Lobbygruppen drängten auf die Entfernung der Ausnahme von Benutzerinhalten in Bill C-10, wie Dokumente zeigen

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Zwei Gruppen der Kulturindustrie drängten die liberale Regierung, die Ausnahme für nutzergenerierte Inhalte aus der ersten Version ihres Online-Streaming-Gesetzes zu streichen – was eine Welle von Kontroversen auslöste, als die Regierung letztes Jahr durchzog.

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„Stakeholder und Parlamentarier haben Bedenken hinsichtlich des Ausschlusses von sozialen Medien in dem Gesetzentwurf geäußert und Vorschläge gemacht, um ihre Regulierung zumindest teilweise sicherzustellen“, skizzieren Regierungsdokumente, die durch den Zugang zu Informationen erhalten wurden.

Sie beschreiben detailliert die vorgeschlagenen Änderungen des damaligen Gesetzentwurfs C-10, dem Versuch der Regierung, das Rundfunkgesetz zu aktualisieren, um das CRTC einzurichten, um digitale Plattformen wie Netflix so zu regulieren, wie es traditionelle Sender tut. Die Liberalen haben es nun als Bill C-11 wieder eingeführt, nachdem C-10 bei der Ausschreibung der Wahlen 2021 auf dem Auftragspapier gestorben war.

Die erste Version des Gesetzentwurfs enthielt drei Ausnahmen für soziale Medien. Abschnitt 2.1 schloss Benutzer selbst aus, während Abschnitt 4.1 die von Benutzern hochgeladenen Programme ausschloss. Ziffer 4.1 schloss auch Social-Media-Dienste aus, deren Ausstrahlung ausschließlich aus nutzergenerierten Sendungen besteht.

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„Diese Ausschlüsse wurden dem Gesetzentwurf hinzugefügt, um sicherzustellen, dass die Rundfunkregulierung nicht gegen die Meinungsfreiheit verstößt und um sicherzustellen, dass die Urheber (insbesondere kleine Amateurschaffende) nicht übermäßig beeinträchtigt werden“, heißt es in den Dokumenten.

Aber nachdem die liberale Regierung im Frühjahr 2021 Abschnitt 4.1 aus dem Gesetzentwurf gestrichen hatte, bestand sie darauf, dass Abschnitt 2.1, der die Urheber selbst ausnimmt, ausreiche, um die Meinungsfreiheit zu gewährleisten. Kritiker bestanden darauf, dass dies nicht der Fall sei – und argumentierten, dass, selbst wenn das CRTC unter der neuen Version beispielsweise die Urheber nicht zwingen könne, bei einer Anhörung zu erscheinen, durch das Entfernen von Abschnitt 4.1 die von Kanadiern erstellten Beiträge und Inhalte immer noch der Regulierungsbehörde des CRTC unterstellt würden. Die Kontroverse blockierte die Verabschiedung des Gesetzentwurfs, der es schließlich durch das Unterhaus schaffte, aber im Senat starb, nachdem sich die Senatoren geweigert hatten, ihn zu beschleunigen.

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Die Regierungsdokumente zeigen, warum die Liberalen möglicherweise beschlossen haben, die Ausnahmen abzuschaffen. Sie zitieren die Coalition for the Diversity of Cultural Expressions (auf Französisch als CDEC bekannt), eine Gruppe, die den kanadischen Kultursektor vertritt, einschließlich Fernsehen, Film und Musik.

„Bemerkenswerterweise haben der CDEC und seine Mitglieder vorgeschlagen, alle Ausschlüsse aufzuheben und dem CRTC die Möglichkeit zu geben, zu bestimmen, was in den sozialen Medien reguliert werden sollte oder nicht“, heißt es in dem Dokument.

Es zitiert auch die Interessenvertretung Friends of Canadian Broadcasting (jetzt in Friends umbenannt), die „vorschlug, die Nutzer von Social-Media-Diensten von der Regulierung auszuschließen, die Plattformen selbst jedoch zu regulieren, was Bedingungen für Werbestandards, Auffindbarkeit und Datenerfassung zulässt .“

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Das Dokument besagt, dass die Interessengruppen drei Hauptanliegen hatten. „Erstens argumentieren sie, dass einige Inhalte, die auf Social-Media-Plattformen verfügbar sind, direkt mit Rundfunkunternehmen konkurrieren“, insbesondere Musik auf YouTube, die „als der größte Musikdienst angesehen werden könnte“. Die Interessengruppen waren auch besorgt, dass der Ausschluss bedeutet, dass das CRTC nicht in der Lage sein würde, „Daten und Informationen von Social-Media-Diensten zu sammeln“.

„Schließlich argumentieren sie, dass mit der Entwicklung von Social Media und anderen Plattformen einige neuartige Aktivitäten und Dienste standardmäßig von der Regulierung ausgeschlossen werden könnten, was zu zukünftigen Lücken in der Rundfunkregulierung führen könnte.“

Der Abschnitt des Dokuments, der Optionen für die Regierung umreißt, ist redigiert. Das Dokument stammt aus der Zeit, als Steven Guilbeault Kulturerbeminister war; Er wurde inzwischen von Pablo Rodriguez ersetzt. Das Büro von Rodriguez antwortete nicht direkt auf die Frage, ob die Regierung die Ausschlüsse in Abschnitt 4.1 auf der Grundlage der im Dokument beschriebenen Empfehlungen von Interessengruppen entfernt habe oder ob sie sie aus einem anderen Grund entfernt habe.

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Die Kontroverse darüber, inwieweit der Gesetzentwurf es der CRTC erlaubt, Social-Media-Inhalte zu regulieren, ist auch um die aktuelle Version der Gesetzgebung entstanden.

Als die liberale Regierung C-11 einführte, sagte Rodriguez, die Regierung habe „zugehört“ und die Gesetzesvorlage „repariert“, indem sie den Ausschluss wieder in die neue Version aufgenommen habe. Sprecherin Laura Scaffidi sagte, die neue Version des Gesetzentwurfs „berücksichtigt die Bedenken in Bezug auf soziale Medien, die von Kanadiern während der Debatte über Bill C-10 geäußert wurden“.

„Die Social-Media-Beiträge der Kanadier werden nicht reguliert – und dies war nie das Ziel des Gesetzentwurfs“, sagte Scaffidi und zitierte einen Abschnitt des Gesetzentwurfs, in dem sie sagte, „dass Plattformen, die als Sender kommerzieller Inhalte fungieren – nicht Benutzer- generierte Inhalte – haben die Verpflichtung, zu unserer Kultur beizutragen.“

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Kritiker haben jedoch gesagt, dass der Wortlaut des Gesetzes nicht wirklich die engen Ziele widerspiegelt, die die Regierung für das Gesetz skizziert hat. Sie sagen, die Regierung habe möglicherweise Abschnitt 4.1 wieder eingeführt, aber weitere Ausnahmen von diesem Ausschluss haben tatsächlich eine breite Palette von Inhalten unter die Autorität des CRTC gestellt.

Die Regierung behauptet, dass der Gesetzentwurf nur auf eine enge Auswahl von Inhalten abzielen soll – wie professionelle Musik auf YouTube – und die Regulierungsbefugnisse des CRTC beispielsweise darauf beschränkt wären, Plattformen zu zwingen, sicherzustellen, dass ihre Algorithmen kanadische Inhalte bewerben.

Diejenigen, die sich Sorgen um den Gesetzentwurf machen, haben behauptet, dass die Sprache des Gesetzentwurfs dies nicht besagt und dass die Gesetzgebung dies spezifizieren sollte, wenn die Regierung einen engen Anwendungsfall im Auge hat.

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Die Debatte soll im Senat fortgesetzt werden, wenn das Parlament im Herbst wieder aufgenommen wird. Während Bill C-11 im Frühjahr seinen Weg durch das Unterhaus fand, wird er auf seinem Weg durch die Rote Kammer weiteren Studien – und potenziellen Änderungen – ausgesetzt sein.

Die Geschäftsführerin von Friends, Marla Boltman, sagte in einer per E-Mail gesendeten Erklärung, dass die Gruppe damals glaubte, „wie wir jetzt glauben, dass Social-Media-Plattformen reguliert werden sollten und dass die Ersteller von nutzergenerierten Inhalten ausgeschlossen werden sollten“. Sie sagte, deshalb sei die Gruppe „erfreut, die Änderungen zu sehen, die Bill C-11 eingeführt hat. Friends freut sich darauf, dass der Senat seine Studie abschließt und zu demselben Schluss kommt.“