Ein durchgesickertes Papier der Europäischen Kommission über „industrielles Kohlenstoffmanagement“, das am 6. Februar veröffentlicht werden soll, legt den Grundstein für die „Recycling“ von abgeschiedenem Kohlendioxid in chemischen Prozessen oder die Verwendung als Schiffs- und Flugzeugtreibstoff und berücksichtigt gleichzeitig das nicht emittierte CO2 der CO2-Markt des Blocks.
Ein EU-weiter Ansatz sei erforderlich, „um einen europäischen Binnenmarkt für Industriekohlenstoff zu schaffen“ und das Ziel der Union zu erreichen, bis 2050 Netto-Null-Emissionen zu erreichen, heißt es in dem Entwurf eines Strategiepapiers, das Euractiv vorliegt.
Das Strategiepapier, das zukünftige politische Optionen skizziert und zum jetzigen Zeitpunkt keine rechtlichen Verpflichtungen für EU-Länder oder Unternehmen enthält, soll am 6. Februar zusammen mit einem weiteren Strategiedokument zum EU-Klimaziel 2040 vorgestellt werden.
Es macht jedoch deutlich, wie die künftige Klimapolitik der EU über das Jahr 2030 hinaus aussehen könnte.
Um Klimaneutralität zu erreichen, „muss die EU bereit sein, bis 2030 mindestens 50 Millionen Tonnen CO2 pro Jahr abzuscheiden“ und „bis zu 450 Millionen Tonnen bis 2050“, heißt es in dem Dokument.
Dies werde von entscheidender Bedeutung sein, um „Restemissionen“ in Sektoren wie Landwirtschaft, Verkehr und Industrie auszugleichen, die bis dahin wahrscheinlich keine vollständige Dekarbonisierung erreichen werden, heißt es in dem Dokument.
Darüber hinaus werde auch nach 2050 eine CO2-Entfernung – also das Absaugen von CO2 direkt aus der Atmosphäre – erforderlich sein, um „danach negative Emissionen zu erreichen“, heißt es weiter.
Das Endziel ist dem Entwurf des Kommissionspapiers zufolge klar: CO2 zu einem „handelbaren Gut“ wie Gas, Rohöl, Baumwolle, Weizen oder Kakao zu machen.
„Bis 2040 sollten eine Reihe regionaler Kohlenstoff-Wertschöpfungsketten wirtschaftlich rentabel werden, um die EU-Klimaziele zu erreichen, da CO2 zu einem handelbaren Gut zur Speicherung oder Nutzung wird“, heißt es in dem Kommissionspapier.
„Diese werden auf einer EU-weiten Transport- und Speicherinfrastruktur basieren, wobei Pipelines das dominierende Transportmittel an Land sein werden“, was den grenzüberschreitenden Transport von abgeschiedenem CO2 entweder zur Speicherung oder Nutzung ermöglicht.“
Politische Optionen für den Handel mit CO2-Entfernungen
Die heute am weitesten verbreitete Form der Kohlenstoffentfernung besteht darin, Bäume zu pflanzen, die während ihres Wachstums Kohlendioxid aus der Atmosphäre saugen.
Es werden aber auch Industrietechnologien entwickelt, etwa Direct Air Capture and Storage (DACS), bei dem riesige Ventilatoren CO2 direkt aus der Atmosphäre ansaugen und dauerhaft speichern, oder Bioenergy with Carbon Capture and Storage (BECCS).
Die Europäische Kommission hat bereits damit begonnen, den Grundstein für diese Technologien zu legen als es letztes Jahr einen Vorschlag zur Zertifizierung der CO2-Entfernung vorlegte von ihnen kommen. Der Vorschlag befindet sich derzeit in der Endphase der Annahme durch die EU-Gesetzgeber.
Um ihren Einsatz zu beschleunigen, sucht die Kommission nun nach Möglichkeiten, Technologien zur CO2-Entfernung in das EU-Emissionshandelssystem (ETS) zu integrieren, das mehr als 10.000 Industrieanlagen in Europa dazu verpflichtet, für jede von ihnen emittierte Tonne CO2 eine Genehmigung abzugeben.
Das überarbeitete ETS sieht bereits „die Möglichkeit vor, Zertifikate nicht abzugeben“ für CO2-Emissionen, die „als dauerhaft erfasst und genutzt gelten“, betont die Kommission in ihrem am 6. Februar fälligen Vorschlagsentwurf für ein CO2-Management.
Darüber hinaus sollten kohlenstoffarme Kraftstoffe wie grüner Wasserstoff, die den EU-Standards gemäß der aktualisierten EU-Richtlinie über erneuerbare Energien entsprechen, im Rahmen des überarbeiteten ETS „nicht der Abgabe von Zertifikaten unterliegen“, um „eine Doppelzählung des eingebetteten Kohlenstoffs zu vermeiden“, heißt es in dem Papier.
Beispielsweise wird erwartet, dass „erneuerbare synthetische Kraftstoffe“ „insbesondere im Luft- und Seeverkehr“ von besonderer Bedeutung sein werden, für die im Rahmen der EU verbindliche Ziele festgelegt wurden ReFuelEU-Luftfahrt und das FuelEU Maritime Die im letzten Jahr verabschiedeten Verordnungen, heißt es weiter.
Abschließend heißt es in dem Dokument: „Die Kommission wird die Vorteile der Festlegung spezifischer Ziele für die CO2-Entfernung prüfen“ und „bis 2026“ überlegen, wie dies „im Emissionshandel berücksichtigt und abgedeckt werden soll“.
Dies könnte entweder durch die vollständige Integration von Entfernungen in das EU-ETS oder durch die Schaffung eines „separaten Compliance-Mechanismus für solche Entfernungen, der direkt oder indirekt mit dem EU-ETS verbunden ist“ erreicht werden, heißt es in dem Dokument.
Reservierungen von grünen Gruppen
Obwohl Umweltverbände grundsätzlich nicht gegen die CO2-Abscheidung und -Nutzung sind, hegen sie doch zahlreiche Vorbehalte, wie solche Technologien in Zukunft gefördert werden könnten, und warnen vor mehreren Fallstricken.
Carbon Market Watch, eine grüne NGO, sagt, dass die entscheidenden Punkte bei Kohlenstoffnutzungstechniken darin bestehen werden, ein hohes Maß an Umweltintegrität aufrechtzuerhalten, wenn es um die „Permanenz“ des in Endprodukten gespeicherten CO2 geht.
„Nur Kohlenstoff, der so abgeschieden und genutzt wird, dass er dauerhaft chemisch gebunden ist und während der Verwendung des Produkts oder am Ende seiner Lebensdauer nicht freigesetzt wird, sollte von den Rücknahmeverpflichtungen ausgeschlossen werden“, sagte Wijnand Stoefs, politischer Leiter für Kohlenstoffentfernung bei CMW.
Beispielsweise sollten Produkte, bei denen die Gefahr besteht, dass sie in einer Müllverbrennungsanlage verbrannt oder auf Mülldeponien zersetzt werden, nicht einbezogen werden, betonte er und nannte als Beispiele Kunststoffe, Papierprodukte oder Kraftstoffe.
Solche Produkte „haben in dieser Diskussion keinen Platz“, betonte Stoefs. „Andernfalls laufen wir Gefahr, eine weitere Lücke im EU-ETS zu schaffen, bei der Unternehmen weniger oder gar keine EUAs abgeben, weil sie Kohlenstoff einfangen, damit dieser von jemand anderem, der nicht unter das System fällt, freigesetzt wird.“
Wenn es um grünen Wasserstoff und kohlenstoffarme Kraftstoffe geht, seien die in der EU-Richtlinie für erneuerbare Energien enthaltenen Standards laut Stoefs einfach nicht stark genug, um eine hohe Umweltintegrität zu gewährleisten. „Der bei der Herstellung von Wasserstoff freigesetzte Kohlenstoff sollte irgendwo erfasst und vorzugsweise mit einem Preis versehen werden.“
Laut CMW bestünde das größte Risiko jedoch darin, die CO2-Entfernung vollständig in das bestehende ETS zu integrieren – vor allem, weil dadurch die Obergrenze für Emissionen erhöht würde, wodurch Umweltverschmutzer mehr emittieren könnten und echte Emissionsreduzierungen verhindert würden, indem die Tür zum CO2-Ausgleich geöffnet würde.
Stoefs warnte, dass die Einbeziehung von Entfernungen in das bestehende ETS auch die Ausweitung dauerhafter Entfernungstechnologien wie Direct Air Capture and Storage behindern würde, die tendenziell kostspielig seien und „billige“ Lösungen wie BECCS begünstigen würden.
Deshalb sei eine indirekte Verknüpfung mit dem ETS sinnvoller, um qualitativ hochwertige, nachhaltige und dauerhafte Rücknahmen mit EU-EHS-Einnahmen, beispielsweise aus dem Innovationsfonds, zu finanzieren.
Die sicherste Option sei jedoch die Schaffung eines völlig separaten Systems, sagte er.
„Wir sind entschieden für einen separaten Mechanismus“, sagte Stoefs und verwies auf Vorschläge zur Schaffung eines separaten Kohlenstoffs Entfernungshandelssystem zusätzlich zum EU ETS.
