Taipei, Taiwan – Chinas „Zwei Sitzungen“ beginnen am Montag in Peking mit dem Treffen des Nationalen Volkskongresses (NVK) und der Politischen Konsultativkonferenz des Chinesischen Volkes (PKKCV).
Die Veranstaltung bringt Chinas politische Elite sowie führende Persönlichkeiten aus Wirtschaft, Technologie, Medien und Kunst zusammen.
Die gleichzeitigen Sitzungen, auf Chinesisch Lianghui genannt, sind ein jährlicher Bestandteil der Gesetzgebungsagenda Chinas und dauern etwa zwei Wochen.
Während dieses Zeitraums werden die Gesetzgeber neue Gesetze, politische Ernennungen und Regierungsarbeitsberichte verabschieden, in denen die Fortschritte verschiedener Abteilungen wie des Finanzministeriums und der Nationalen Entwicklungs- und Reformkommission detailliert beschrieben werden.
Was sind die wichtigsten Entwicklungen, die es zu beobachten gilt?
Während der zwei Sitzungen im letzten Jahr stimmten die Delegierten Xi Jinping offiziell für eine beispiellose dritte Amtszeit als Präsident zu.
In diesem Jahr wird die Veranstaltung wahrscheinlich von der schwächelnden Wirtschaft Chinas dominiert, die mit verlangsamtem Wachstum, Deflation, massiven Schulden und sinkenden Exporten zu kämpfen hat.
Eines der wichtigsten Ereignisse, die es zu beobachten gilt, wird die Übergabe des jährlichen Arbeitsberichts durch Premierminister Li Qiang sein, in dem die Leistungen der Regierung überprüft und Ziele für 2024 festgelegt werden.
Li wird voraussichtlich ein Wirtschaftswachstumsziel von etwa 5 Prozent für 2024 festlegen und Schlagzeilenthemen von Chinas sinkender Geburtenrate bis hin zur Zukunft der Regulierung von Technologie und künstlicher Intelligenz (KI) erörtern.
Es konnten auch einige wichtige Termine vereinbart werden.
Im vergangenen Jahr wurden elf Mitglieder des Ständigen Ausschusses des Nationalen Volkskongresses – dem 175-köpfigen ständigen Gremium der Legislative – abberufen, darunter Außenminister Qin Gang und Verteidigungsminister Li Shangfu.
Diejenigen, die entfernt wurden, hatten Verbindungen zum Militär, darunter die Rocket Force der Volksbefreiungsarmee (PLA), die Chinas nukleare und konventionelle ballistische Raketen überwacht.
Was ist der Unterschied zwischen den beiden Sitzungen?
Der NPC und die CPPCC sind beide staatliche Institutionen Chinas, die technisch gesehen von der Kommunistischen Partei Chinas (KPCh) getrennt sind, aber ein Großteil ihrer Arbeit wird von ihr bestimmt.
Auf dem Papier ist der NPC offiziell Chinas höchstes gesetzgebendes Organ mit fast 3.000 Mitgliedern, die die Provinzen, autonomen Regionen, Großstädte, die Volksbefreiungsarmee und die Bewaffnete Volkspolizei des Landes repräsentieren. Der NPC hat auch Delegierte, die das selbstverwaltete Taiwan repräsentieren, das von der KPCh beansprucht wird, obwohl Peking nie die Kontrolle über die Insel ausgeübt hat.
Während des NPC prüfen die Delegierten die Fortschritte bei der Verwirklichung politischer Ziele und stimmen über die Verabschiedung neuer Gesetze und die Ernennung hochrangiger Politiker ab, obwohl die meisten Delegierten in Wirklichkeit nur über geringe politische Macht verfügen.
Der Ständige Ausschuss des NVK gilt in der Praxis weithin als mächtiger als die Legislative, obwohl er technisch gesehen untergeordnet ist, da er regelmäßig zwischen den Legislaturperioden zusammentritt.
„Der NPC ist kein Parlament im Sinne eines demokratischen Parlaments, in dem die Vertreter durch faire Wahlen gewählt werden. Seine Stellvertreter werden von einem kleinen Teil der chinesischen Bevölkerung unter der Führung der Kommunistischen Partei gewählt“, sagte Adam Ni, Mitherausgeber des China Neican-Newsletters, gegenüber Al Jazeera.
„Das heißt, die Abgeordneten des NPC sind für die Partei zumindest akzeptabel.“
Der CPPCC, der zur gleichen Zeit tagt und mehr als 2.000 Delegierte aus ganz China und der Diaspora zusammenbringt, ist ein politisches Beratungsgremium, das eher als PR-Agentur fungiert.
Die Delegierten sind nicht unbedingt Mitglieder der KPCh, obwohl das Treffen Teil ihrer „Einheitsfront“-Bemühungen ist, verschiedene Akteure auf gemeinsame Anliegen auszurichten und Chinas Einfluss zu verbreiten.
Zu den CPPCC-Delegierten zählen führende Persönlichkeiten aus den Bereichen Technologie, Kunst und Medien sowie Führungspersönlichkeiten aus den halbautonomen Gebieten Hongkong und Macau.
„Der CPPCC erfüllt mehrere Funktionen, darunter die Erleichterung der Vernetzung der Elite und die Weiterleitung politischer Ratschläge von außerhalb der Partei an den Parteistaat. Es fungiert als Handelsmittel, bei dem die Kommunistische Partei durch die Gewährung der Mitgliedschaft Zugang zum System und Anerkennung gewährt, während die im Gremium sitzenden Eliten Zugang zu politischen Entscheidungsträgern erhalten und Anerkennung erhalten“, sagte Ni.
Ist der NPC nur ein „Stempel“-Parlament?
Der NPC wird oft als „Stempel“-Parlament oder Legislative bezeichnet, da seine Hauptaufgabe darin besteht, vorgefertigte Entscheidungen förmlich zu genehmigen, und es kaum oder gar keine offene Debatte gibt.
China-Beobachter sagen, dass es immer noch wichtig sei, den NPC im Auge zu behalten.
Es kann begrenzte Beiträge der Bevölkerung zu Themen einbeziehen, die nicht als allzu heikel gelten, und in seltenen Fällen kam es auch zu Meinungsverschiedenheiten.
Am bekanntesten ist, dass 1992 ein Drittel der Delegierten gegen die Genehmigung des Drei-Schluchten-Staudamms stimmte oder sich der Stimme enthielt, einem umstrittenen Projekt zur Eindämmung des Jangtsekiang.
„Die Leute bezeichnen den NPC als ‚Stempel‘, weil er nie gegen einen ihm vorgelegten Gesetzentwurf, Arbeitsbericht, Haushalt oder Nominierung gestimmt hat. Aber dieser übermäßig enge Fokus allein auf die Abstimmungsergebnisse des NPC lässt meiner Meinung nach die wichtige Rolle außer Acht, die die Tausenden von NPC-Delegierten bei der Vertretung der Bürgerinteressen in einer Reihe politisch nicht sensibler Themen spielen“, sagte Changhao Wei, Mitarbeiter bei Yale Law Das Paul Tsai China Center der Schule sagte gegenüber Al Jazeera.
Während Sie die Delegierten nicht im Plenum debattieren hören, können einzelne Delegierte und Gremien wie der Ständige Ausschuss des NVK die Gesetzgebung während der Ausarbeitung mitgestalten und Beiträge zu Themen wie dem Staatshaushalt leisten.
Delegierte können auch individuelle Gesetzentwürfe einreichen, in denen sie den Nationalen Volkskongress auffordern, in wichtigen Tagesfragen tätig zu werden.
Im Jahr 2022 reichten die Delegierten mehrere Gesetzesentwürfe ein, die sich auf Frauenrechte und häusliche Gewalt konzentrierten, als Reaktion auf die öffentliche Empörung über den Fall einer Opfer von Menschenhandel mit psychischen Problemen, die von ihrem Ehemann angekettet aufgefunden wurde.
Obwohl diese Gesetzesentwürfe nicht öffentlich debattiert wurden, wären sie auch innerhalb der Regierung nicht unbemerkt geblieben, sagte Wei.
Ni sagte, obwohl die CPP die Macht eisern im Griff habe, sei die Partei kein Monolith, „sondern verfüge über eine Vielzahl von Interessengruppen und Netzwerken“.
„Am Gesetzgebungsprozess sind auch parteilose Gruppen und Mitarbeiter beteiligt“, sagte Ni.
„Wir sollten ihre Agentur, z. B. Verfechterinnen von Frauenrechten oder Umweltschützer, nicht außer Acht lassen, denn sie können etwas bewirken. Aber der Einfluss und die Macht parteiloser Einzelpersonen und Gruppen werden durch die politische Struktur eingeschränkt, in der die Partei die Instrumente der Staatsmacht monopolisiert.“