Mitglieder der Europäischen Union sollten es sich zweimal überlegen, bevor sie sensible Spitzentechnologie an Länder verkaufen, die versuchen, „den internationalen Frieden zu untergraben“.
Exporte hochmoderner Produkte wie Quantencomputer, Halbleiter und künstliche Intelligenz verdienen eine zusätzliche Überwachungsebene, wie die Europäische Kommission in ihrer allerersten Strategie für wirtschaftliche Sicherheit empfohlen hat.
„Wir haben es mit einem begrenzten, kleinen Set an Spitzentechnologien zu tun. Und hier wollen wir sicherstellen, dass sie nicht die militärischen Kapazitäten einiger besorgniserregender Länder erhöhen“, sagte Ursula von der Leyen am Dienstagnachmittag.
Während der Chef der Europäischen Kommission darauf bestand, dass die Strategie „länderunabhängig“ sei und offene Märkte respektierte, wurde bald klar, dass das Hauptziel des Dokuments China war, die zweitgrößte Volkswirtschaft der Welt und einer der wichtigsten Handelspartner der Union
Von der Leyen hat das Konzept des „Risikoabbaus“ im Umgang mit Peking vorangetrieben, ein Mittelweg, der irgendwo zwischen enger Einbindung und völliger Distanzierung angesiedelt sein soll. Der Begriff wurde erstmals in a eingeführt wegweisende Rede Das Abkommen wurde Ende März verabschiedet und später von der Gruppe der Sieben (G7) in Hiroshima gebilligt, was seine wachsende Attraktivität widerspiegelt.
Die am Dienstag vorgestellte Strategie kann als Versuch gewertet werden, zu klären, wie „De-Risking“ in der Praxis konkret aussieht.
„Angesichts der sich verändernden Natur der Risiken brauchen wir jetzt eine strategische Vision, wie wir mit diesen Risiken umgehen wollen“, sagte von der Leyen.
Die Beziehungen zwischen der EU und China sind gewachsen stark belastet im vergangenen Jahr als Folge der anhaltenden Weigerung Pekings, Russlands Invasion in der Ukraine zu verurteilen, seiner kriegerischen Rhetorik gegenüber Taiwan, Handelsvergeltungsmaßnahmen gegen Litauen, Online-Desinformationskampagnen und dem, was von der Leyen zuvor als „explizite Fusion“ des Militärs des Landes bezeichnet hat und gewerblichen Bereichen
Aber trotz der Vielzahl an Reibungspunkten bleibt die Union bei bestimmten Produkten, die für den Erfolg im 21. Jahrhundert unerlässlich sind, stark von China abhängig. einschließlich SonnenkollektorenBatterien und Seltene Erden.
Brüssel befürchtet, dass bei einer weiteren Verschlechterung der Beziehungen oder dem Ausbruch eines bewaffneten Konflikts im Südchinesischen Meer diese festgefahrenen Abhängigkeiten nach hinten losgehen und verheerende Auswirkungen auf die gesamte europäische Wirtschaft haben werden – ein düsteres Szenario, das seine Wurzeln in den Nachwirkungen der russischen Invasion in der Ukraine hat, als die Als Vergeltung für westliche Sanktionen manipulierte der Kreml aktiv Gaspipelines.
Die Lehren aus der COVID-19-Pandemie, bei der wohlhabende Länder darum kämpften, Grundgüter wie Gesichtsmasken und Händedesinfektionsmittel zu sichern, finden in der neuen Strategie ebenfalls großen Widerhall.
„Viele der Probleme (…) haben inhärente Schwachstellen unserer Volkswirtschaften offenbart. Und sie haben uns die Augen für die zunehmenden – und immer komplexeren – Risiken für die nationale Sicherheit und die wirtschaftliche Widerstandsfähigkeit geöffnet“, sagte von der Leyen gegenüber Reportern.
„Die Welt ist umkämpfter und geopolitischer geworden.“
Bessere Koordination und Kontrolle
Die unverbindliche Strategie für wirtschaftliche Sicherheit verfolgt drei übergeordnete Ziele: die Wettbewerbsfähigkeit Europas fördern, Europa vor potenziellen Risiken schützen und mit Verbündeten zusammenarbeiten, um Europas Lieferketten zu diversifizieren.
Das zweite Ziel – der Schutz – ist wohl das zentrale Element des 14-seitiges Dokument und konzentriert sich auf die größten Bedrohungen für Europas Lieferketten, kritische Infrastrukturen, Technologie und wirtschaftlichen Zwang.
Die Strategie sieht kein Verbot oder eine Beschränkung des Exports eines bestimmten Produkts vor, ein Vorrecht, das weiterhin in der ausschließlichen Zuständigkeit der Mitgliedstaaten liegt.
Stattdessen stellt die Kommission eine Reihe bestehender und künftiger politischer Instrumente zusammen, die Regierungen dabei helfen können, ihre Aufsicht über den Verkauf sensibler Technologien und ausländische Investitionsströme zu verbessern, mit dem Ziel, schädliche Nebenwirkungen zu erkennen und zu handeln, bevor der Schaden entsteht .
Die Exekutive plant, bis September eine gemeinsame Liste von Dual-Use-Technologien vorzulegen – solche, die sowohl für militärische als auch für zivile Zwecke genutzt werden können – und die Mitgliedstaaten zu fragen, welchen zusätzlichen Schutz den ausgewählten Produkten gegebenenfalls gewährt werden soll.
Eine Vorschau auf diese Debatte wurde Anfang des Jahres in den Niederlanden angeboten zum Bordstein verlegt Verkauf von Maschinen zur Herstellung hochentwickelter Halbleiter, die für den chinesischen Markt bestimmt waren. Die Entscheidung, die „unerwünschte Zwecke“ verhindern sollte, löste in Washington Beifall und Verurteilung durch Peking aus.
Weiterführung des niederländischen Falles, der es perfekt auf den Punkt bringt die geopolitischen Herausforderungen des technologischen Wettlaufsplädiert die Kommission für eine stärkere und schnellere Koordinierung auf EU-Ebene, um eine Landschaft voller Verbote und Beschränkungen zu vermeiden.
„Eine unkoordinierte Ausweitung nationaler Kontrollen durch die Mitgliedstaaten würde Schlupflöcher schaffen und die Integrität des Binnenmarkts untergraben“, heißt es in der Strategie. „Mögliche Divergenzen zwischen den Mitgliedsstaaten würden die wirtschaftliche Sicherheit der EU insgesamt schwächen.“
Neben Warenexporten will Brüssel auch die Überwachung von Investitionsprojekten verstärken, an denen Länder beteiligt sind, die „zivil-militärische Fusionsstrategien betreiben“, wie es in China heißt.
Die Kommission verfügt bereits über rechtliche Instrumente zur Überwachung ausländischer Investitionen in der Union ausländische Übernahmen heimischer Unternehmen. Jetzt möchte es ein neues Instrument zur Überwachung von Investitionen aus der EU in andere Länder haben, in denen Technologiegeheimnisse und Know-how durchsickern oder gestohlen werden könnten.
„Ausgehende Investitionen bedeuten, dass wir sicherstellen müssen, dass das Kapital europäischer Unternehmen, ihr Wissen, ihre Expertise und ihre Forschung nicht von Ländern missbraucht werden, die für militärische Zwecke in Frage kommen“, sagte von der Leyen und versprach, noch vor Ende einen Gesetzesvorschlag vorzulegen des Jahres.
Die Idee, Auslandsinvestitionen zu überprüfen, ist jedoch höchst umstritten und es ist ein harter Kampf, sie auf den Weg zu bringen. Es ist immer noch unklar, wie die Kommission die unternehmerischen Entscheidungen europäischer Unternehmen unter Wahrung ihrer Geschäftsfreiheit verfolgen oder sogar blockieren könnte.
Die ersten Reaktionen auf die Strategie werden voraussichtlich nächste Woche eintreffen, wenn die Staats- und Regierungschefs der EU in Brüssel zu einem zweitägigen Gipfel zusammenkommen. Es wird erwartet, dass die Diskussionen intensiv sein werden, da es den Regierungen traditionell nicht gefiel – oder sich geradezu dagegen aussprach –, die Einmischung der europäischen Institutionen in Aspekte der nationalen Sicherheit zuzulassen.
Tobias Gehrke, ein hochrangiger Politikwissenschaftler beim European Council on Foreign Relations (ECFR), begrüßte das Dokument der Kommission und die Auswahl potenzieller Risiken, sagte jedoch, es sei nicht in der Lage, den „Wettlauf der Großmächte um die technologisch-industrielle Führung“ zwischen China und der EU anzugehen Vereinigte Staaten.
„Die Aufteilung der EU zwischen von der Europäischen Kommission kontrollierten Handelsinstrumenten und von den Mitgliedstaaten kontrollierten Sicherheitsinstrumenten wird angesichts der technologischen und industriellen Rivalität, bei der wirtschaftliche Sicherheit und nationale Sicherheit miteinander verflochten sind, zunehmend unzureichend“, sagte Gehrke in einer Erklärung.