Nach dem Besuch von Bundeskanzler Olaf Scholz in Peking muss Frankreichs Emmanuel Macron beim Besuch von Präsident Xi in Paris deutlich machen, dass Risikoabbau mehr als nur „made in Brüssel“ ist, schreiben Gesine Weber und Earl Wang.
Gesine Weber ist Gastwissenschaftlerin an der Columbia University. Earl Wang ist Doktorand und Lehrbeauftragter bei Wissenschaftspo.
Wenn sich die Staats- und Regierungschefs der EU-Mitgliedstaaten mit ihren chinesischen Amtskollegen treffen, geht es bei diesen Treffen nicht nur um bilaterale Beziehungen.
Auch wenn sie nicht die EU oder andere EU-Hauptstädte repräsentieren, ist dies für die Kohärenz der EU-Strategie gegenüber China von Bedeutung. Der Staatsbesuch Der Besuch des chinesischen Präsidenten Xi Jinping am 6. und 7. Mai in Paris wird einer dieser Momente sein, in denen ein Team-Europa-Ansatz von entscheidender Bedeutung sein wird.
Tatsächlich waren die jüngsten französisch-chinesischen und deutsch-chinesischen Interaktionen alles andere als gute Beispiele für eine kohärente Herangehensweise an China.
Das gab EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen bekannt Die Risikominderungsstrategie der EU Ende März 2023 reiste sie im Vorfeld ihres gemeinsamen China-Besuchs mit dem französischen Präsidenten Emmanuel Macron nach China.
Zehn Tage später äußerte Präsident Macron stattdessen in einem Interview auf dem Rückflug aus Peking seine Meinung zu Taiwan und der strategischen Autonomie Europas, was zu Funken führte Besorgnis und Kritik unter Verbündeten. Präsident Macron machte eine solche Äußerung in der Hoffnung, dass China im Gegenzug seine Beziehungen zu Russland im Zusammenhang mit dem Krieg in der Ukraine ändern würde.
Im Anschluss an eine Antisubventionsuntersuchung Im Oktober 2023 startete die Europäische Kommission die Auflistung chinesischer Elektrofahrzeuge als registrierungspflichtiges Produkt Anfang März 2024.
Sechs Wochen später endete die Reise von Bundeskanzler Olaf Scholz nach Peking – begleitet von führenden deutschen Wirtschaftsführern, insbesondere aus der Automobilbranche – mit einem Vereinbarung eine engere Zusammenarbeit beim automatischen und vernetzten Fahren und die implizite Botschaft, dass die Risikoreduzierung überwiegend den deutschen Unternehmen überlassen wurde und nicht aktiv von der Regierung betrieben wurde.
Für Mitgliedsstaaten mit engen Handelsbeziehungen zu China ist ein „Business-as-usual“-Ansatz kurzfristig sinnvoll.
Risikoabbau bedeutet eine Verringerung der Abhängigkeiten vom Markt, von Investitionen und kritischen Gütern, was logischerweise aufgrund der Diversifizierung der Märkte und Lieferketten mit wirtschaftlichen Kosten verbunden ist.
Insbesondere für europäische Unternehmen mit großer Präsenz in China erfordert die Risikominderungsstrategie Vorabinvestitionen mit ungewissem Ausgang.
Politisch wird die De-Risking-Strategie in Peking nicht mit offenen Armen aufgenommen. Der Verlesung des Xi-Scholz-Treffens Die Stellungnahme des chinesischen Außenministeriums verdeutlicht die Ablehnung einer solchen Vorstellung.
Bei der Verfolgung nationaler Interessen in ihrem Engagement mit Peking ist es für die Mitgliedstaaten ein bequemer Ansatz, die Kommission als „bösen Polizisten“ fungieren zu lassen.
Dementsprechend muss Macron es besser machen, wenn Xi am 6. und 7. Mai Paris besucht. Ihm muss klar sein, dass die Strategie zur Risikoreduzierung mehr ist als nur „made in Brüssel“, sondern eine Strategie, die von den EU-Mitgliedstaaten übernommen wird – also „made in Europe“.
Konkret sollte der Fokus darauf liegen, die Abhängigkeit vom chinesischen Markt, von Investitionen oder von China als wichtigstem Lieferanten zu verringern, insbesondere in den Bereichen kritischer Rohstoffe.
Selbst für Sektoren oder Güter, die keine kritischen Technologien betreffen, wird die Abhängigkeit zu einem Risiko, wenn sie als Waffe eingesetzt wird. Die Lehren aus der Abhängigkeit von russischer Energie haben Europa darüber aufgeklärt. Niemand wird behaupten, dass die Anpassung an die Abhängigkeit einfach sei, aber es kommt mehr auf Entschlossenheit als auf Machbarkeit an.
Darüber hinaus tauchen Bedenken hinsichtlich auf Chinesen vermuten Spionage in Europa und immer mehr Negative Bewertungen der chinesischen Wirtschaftsaussichten von Rating-Agenturen liefern weitere Gründe für den Risikoabbau.
Daher besteht die Notwendigkeit, den Risikoabbau zu einer Team-Europa-Strategie der EU und ihrer Mitgliedstaaten zu machen, um ihre Tarifverhandlungsmacht zu stärken.
Macron, ein glühender Befürworter der strategischen Autonomie Europas, sollte in der perfekten Position sein, diesen Ansatz zu vertreten.
In seinem zweite Sorbonne-Rede Letzte Woche unterstrich Macron erneut die Bedeutung einer europäischen Antwort auf Übersubventionen – sowohl auf chinesischer als auch auf US-amerikanischer Seite – in kritischen Sektoren, einschließlich einer aktiven Industriepolitik und massiven Investitionen, ohne jedoch in eine protektionistische Logik zu verfallen.
Macrons Austausch mit Xi wird zeigen, wie ernst es Macron mit seinen Sorbonne-Geistern ist.
Das heißt nicht, dass die EU oder ihre Mitgliedstaaten jegliche Form der Zusammenarbeit mit China zurückhalten sollten. Es gibt gute Gründe, warum Europa sich für eine Risikoreduzierung statt für eine Entkoppelung entschieden hat und diese auch befolgt hat Triptychon-Strategie – China als Partner, Konkurrent und systemischer Rivale – seit 2019.
Für Deutschland beispielsweise sollten die Diskussionen über die Beziehungen zu China nicht nur von den Unternehmensleitern bestimmt werden, die den jüngsten Besuch von Scholz begleitet haben. Wir dürfen nicht vergessen, dass der Bundesverband der Deutschen Industrie (BDI) die Alarmglocke geläutet hat, dass China beides ist ein Partner und ein systemischer Konkurrent Anfang 2019.
Am wichtigsten ist, dass der Risikoabbau Teil einer umfassenderen China-Strategie ist, die die EU bisher nicht konkretisieren konnte, aber eine solche Strategie wird früher oder später von entscheidender Bedeutung sein.
Ob China und Team Europe den richtigen Ansatz verfolgen (oder scheitern), wird ein entscheidender Faktor für die Rolle der EU als geopolitischer Akteur sein. Dies könnte umso mehr der Fall sein, als eine mögliche zweite Trump-Regierung die EU und ihre Mitgliedstaaten dazu zwingen könnte, ihre Haltung im Wettbewerb zwischen den USA und China klarzustellen.
Wenn Europa ein ernstzunehmender und relevanter Akteur auf der Weltbühne sein will, ist eine konzertierte Strategie der EU-Außenpolitik zwischen der EU und ihren Mitgliedstaaten von entscheidender Bedeutung.
Macrons Einladung an von der Leyen für einen trilaterales Treffen mit Xi in Paris am 6. Mai ist eine vielversprechende Gelegenheit, den Team-Europa-Ansatz gegenüber China zu demonstrieren.