Der belgischen Ratspräsidentschaft gelang es nicht, am Freitag (16. Februar) die nötige Unterstützung der Mitgliedsstaaten zu gewinnen, um sich auf eine neue Plattformarbeitsrichtlinie zu einigen, wodurch der Vorschlag nach mehr als zweijährigen Verhandlungen faktisch auf Eis gelegt wurde.
Die Plattform-Arbeitsdatei, die erstmals im Dezember 2021 eingeführt wurde, wurde als erster Versuch der EU gefeiert, die wachsende Gig-Economy zu regulieren.
Zwar hatten sich die Verhandlungsführer des Europäischen Parlaments, der Europäischen Kommission und der belgischen EU-Ratspräsidentschaft Anfang Februar auf eine abgeschwächte Fassung der Richtlinie geeinigt – doch das reichte einfach nicht aus, um die Zustimmung der Mitgliedstaaten zu erhalten bei der Abstimmung am Freitag.
„Leider die notwendige QMV [qualified majority voting] wurde nicht gefunden. Wir glauben, dass diese Richtlinie ein wichtiger Schritt in Richtung dieser Belegschaft sein soll [platform workers] hat einen langen Weg zurückgelegt“, sagte die belgische Ratspräsidentschaft in einem Beitrag am X (ehemals Twitter).
Griechenland, Deutschland und Estland – Heimat des Taxidienstes Bolt – sagten, sie würden sich der Stimme enthalten. Frankreich machte unterdessen deutlich, dass es das Abkommen in seiner jetzigen Form nicht unterstützen könne.
Dies allein reichte aus, um die Akte durch eine sogenannte „Sperrminorität“ zu entschärfen.
Bei einem Abstimmungssystem mit qualifizierter Mehrheit (QMV) wird ein Dossier im Rat angenommen, wenn mindestens 55 % der Mitgliedstaaten, die mindestens 65 % der gesamten EU-Bevölkerung repräsentieren, dafür stimmen. Allerdings kann es zu einer „Sperrminorität“ kommen, wenn vier oder mehr Mitgliedstaaten entweder dagegen stimmen oder sich enthalten.
Bis zum allerletzten Moment behielten wichtige schwankende Staaten, darunter Frankreich, Italien und Spanien, ihre Karten im Verborgenen.
A Tour de Table Die Erhebung der Meinungen der Mitgliedsstaaten war ursprünglich für den späten Vormittag geplant und wurde dann um mehrere Stunden verschoben – bevor klar wurde, dass es keine Zahlen gab.
Das bedeutet faktisch, dass das Dossier kaum oder gar keine Hoffnung auf eine Neuverhandlung hat, bevor die parlamentarische Arbeit endet und der EU-Wahlkampf beginnt.
„Wir werden jetzt über die nächsten Schritte nachdenken“, schrieb die belgische Ratspräsidentschaft auf X – obwohl es sehr unklar ist, was diese nächsten Schritte bedeuten.
„Ich habe absolut keine Ahnung, worauf diese nächsten Schritte hinauslaufen könnten“, sagte ein EU-Diplomat gegenüber Euractiv.
Vor allem ist es ein schwerer Schlag für Kommissar Nicolas Schmit, der für das Dossier zuständig ist, da er bei den Wahlen voraussichtlich die Fraktion der Sozialdemokraten (S&D) anführen wird, den Wählern aber nichts zur Regulierung von Gig-Arbeit vorzuweisen haben wird.
Rock und ein harter Ort
Eine erste vorläufige Einigung war Mitte Dezember in interinstitutionellen Verhandlungen – sogenannten „Trilogen“ – erzielt worden, die jedoch von den Mitgliedstaaten sofort eingestellt wurde.
Die Belgier, die am 1. Januar die EU-Ratspräsidentschaft von den Spaniern übernommen hatten, probierten den Text noch einmal aus, kamen aber schnell nicht weiter, als sie versuchten, auf die Bedenken Frankreichs zu reagieren, einem wichtigen Dossier-Skeptiker, der sich hartnäckig weigerte, darüber hinauszugehen Juli-Fassung des Rates durch den Rat.
In dieser Fassung wurde die Schwelle zur Inanspruchnahme der gesetzlichen Vermutung der Beschäftigung – ein neuer Mechanismus zur Umklassifizierung selbständiger Plattformarbeiter, die eigentlich Vollzeitbeschäftigte sein sollten – angehoben und der Anwendungsbereich reduziert.
Sowohl die Kommission als auch das Parlament weigerten sich, diesem Ansatz zuzustimmen und forderten stattdessen einen ehrgeizigeren Mechanismus.
Die Belgier steckten in der Klemme und brachten Ende Januar einen weiteren Text in Umlauf, der die rechtliche Vermutung faktisch auf nicht mehr als eine Reihe hochrangiger Grundsätze verwässerte, in der Hoffnung auf eine Einigung in der elften Stunde.
Der Text, der am 8. Februar in den Trilogen verabschiedet wurde, verlangt von den Mitgliedstaaten, in ihren nationalen Systemen eine widerlegbare Rechtsvermutung zu schaffen – ohne näher auf die Einzelheiten ihrer Anwendung einzugehen.
Außerdem wurde dem algorithmischen Management am Arbeitsplatz ein ganzes Kapitel gewidmet – einem der politisch weniger umstrittenen Teile des Textes.
Darin wurde ein vollständiges Verbot der Verarbeitung bestimmter Datensätze verankert, darunter der psychologische Zustand, die Religionszugehörigkeit oder die Sexualität, aber auch private Gespräche oder andere Informationen, während die Person keine Plattformarbeit ausübt, was im Wesentlichen über die Datenschutz-Grundverordnung der EU hinausgeht (DSGVO).
Aber zu diesem Text haben die EU-Botschafter am Freitag Nein gesagt – und damit höchstwahrscheinlich das Dossier in die nächste Legislaturperiode verschoben.
Reaktionen
„Was für eine Schande!“, heißt es in der Stellungnahme der sozialdemokratischen Fraktion (S&D). liest – auch die Heimat der Berichterstatterin Elisabetta Gualmini. „Liberale und konservative Kräfte in Frankreich, Estland, Griechenland und Deutschland haben eine historische Chance verpasst, alle Arbeitnehmer im digitalen Zeitalter zu schützen.“
„Emmanuel Macron hat alles getan, um die Interessen von Uber zu verteidigen, und den Arbeitnehmern in der EU mehr soziale Rechte vorenthalten“, sagte Leïla Chaibi, EU-Abgeordnete der Linken, die den Kampf für eine stärkere Gig-Work-Regulierung im Europäischen Parlament angeführt hat, gegenüber Euractiv.
Sie sagte, sie sei „fassungslos“ über das Ergebnis und warnte, dass Plattformarbeiter „sehr, sehr, sehr wütend“ sein würden.
Unterdessen bestreitet Frankreich „jeglichen Vorwurf, entweder ultraliberal oder euroskeptisch zu sein“, sagte eine französische diplomatische Quelle gegenüber Euractiv.
Die neueste Textversion wies zwei kritische Mängel auf, sagte der Diplomat: die rechtliche Unschärfe des Wortlauts, die zu Umsetzungsproblemen geführt hätte, und das Fehlen jeglicher Harmonisierung bei der Anwendung der Rechtsvermutung zwischen den Mitgliedstaaten.
„Aber wir sind davon überzeugt, dass ein Deal noch möglich ist“, fügten sie hinzu.
MoveEU, die Lobbygruppe für On-Demand-Mobilität, sagte in einer Erklärung, dass die heutige Ablehnung „bestätigt, dass die Mitgliedstaaten einem Abkommen nicht zustimmen wollen, das zu mehr Rechtsunsicherheit für Hunderttausende Fahrer, die Mitfahrgelegenheiten in Europa mitfahren, geschaffen hätte.“ und forderte ein Ende aller Verhandlungen bis nach den EU-Wahlen.
„Heute haben die EU-Länder erkannt, dass der vorgeschlagene Text direkt im Widerspruch zu dem steht, was Plattformarbeiter nach eigenen Angaben wollen“, sagte ein Uber-Sprecher.
[Edited by Nathalie Weatherald]
