Laut einem von Euractiv eingesehenen Berichtsentwurf schloss sich der ehemalige italienische Ministerpräsident Enrico Letta bei der Darlegung seiner Vision eines harmonisierten Binnenmarkts im Telekommunikationssektor einigen Gesprächsthemen der größten Telekommunikationsunternehmen der EU an.
Die europäischen Staats- und Regierungschefs haben Letta, derzeit Abgeordneter (PD, S&D) in Italien, gebeten, einen Bericht über den Zustand des EU-Binnenmarkts vorzulegen, der den EU-Staats- und Regierungschefs am Donnerstag (18. April) vorgelegt wird.
Der Bericht widmet neun von 147 Seiten der Telekommunikation und argumentiert, dass in diesem Sektor die „Fragmentierung der Regeln und Branchen auf nationaler Ebene“ einen „letzten Schritt in Richtung eines Binnenmarktes“ behindert. Es sei eine „maximale Harmonisierung“ der Telekommunikationsregeln erforderlich, schrieb Letta.
Obwohl der EU-Rechtsrahmen „zu einer erheblichen Steigerung des Verbraucherwohls geführt hat“, sei er nicht für die Zukunft geeignet, heißt es im Berichtsentwurf.
Die ehemaligen nationalen Monopole, heute die größten Telekommunikationsbetreiber der EU, argumentieren, dass der Regulierungsrahmen des Blocks künstlichen Wettbewerb geschaffen habe. Dies, so argumentieren sie, schmälere ihre Margen so weit, dass sie nicht mehr in neue Infrastruktur investieren könnten, mit dem Risiko einer Verschlechterung der künftigen Qualität ihrer Dienstleistungen.
Sie haben auf eine Lockerung der Wettbewerbsregeln gedrängt, insbesondere um Fusionen zwischen Unternehmen innerhalb nationaler Märkte zu ermöglichen.
Dagegen plädieren das europäische Regulierungsgremium BEREC, die Organisation wettbewerbsorientierter Telekommunikationsunternehmen ECTA und der europäische Verbraucherverband BEUC gegen regulatorische Eingriffe, da der Telekommunikationsmarkt kein greifbares Versagen darstelle.
Letta stellte sich auf die Seite der Branche und bekräftigte einer ihrer Gesprächsthemen darüber, dass EU-Telekommunikationsunternehmen 20- bis 100-mal weniger Abonnenten haben als ihre chinesischen bzw. amerikanischen Pendants.
Er schrieb, dass die grenzüberschreitende Konsolidierung gefördert werden sollte, schlägt aber auch „ein gewisses Maß an Konsolidierung innerhalb der nationalen Märkte“ vor.
Wenn die Industrie nicht die notwendigen Investitionen tätige, die für die Zukunft der Konnektivität erforderlich seien, „laufen die europäischen Verbraucher Gefahr, die Vorteile zu verlieren, die sie bisher durch die Wettbewerbspolitik gewonnen haben“, warnte er.
Auf die Frage, ob die Konsolidierung zu einem US-amerikanischen System führen wird, in dem es faktisch nur drei Telekommunikationsunternehmen gibt, sagte Letta bei einem Briefing am Mittwoch, dass es mit etwa 100 Betreibern einen Mittelweg aus der aktuellen misslichen Lage der EU geben könne.
Fahrplan zur Vereinigung
In dem Bericht machte Letta mehrere operative und technische Vorschläge zur Integration des EU-Telekommunikationsmarktes; Übergang zu einer Regulierungsbehörde auf EU-Ebene und Vereinheitlichung der Richtlinien für die Frequenzzuteilung.
Entscheidend war, dass Letta darauf hinwies, dass die Kommission das richtige Gremium sei, um eine EU-weite Telekommunikationsregulierung zu vereinheitlichen und durchzusetzen. Er schlug vor, einen Blick auf die jüngsten EU-Technologiegesetze wie das Gesetz über künstliche Intelligenz oder die Gesetze über digitale Dienste zu werfen, die der Kommission weitreichende Befugnisse verliehen haben.
Bis 2025 solle diese stärker europäisierte Art der Telekommunikationsverwaltung erreicht sein, schrieb er. Bis dahin soll es „einen einheitlichen Regulierungsrahmen“ in der gesamten Union geben, „auf dem Weg zu einer einzigen Regulierungsbehörde“ und einem zweistufigen Ansatz mit nationalen Behörden.
Bis 2027 soll die Funkfrequenzpolitik vereinheitlicht werden. Derzeit legen die Mitgliedstaaten die Zuweisung von Funkfrequenzen fest und verkaufen Frequenzbandbreiten in der Regel über Auktionen. Telekommunikationsbetreiber behaupten, das Auktionsmodell biete Anreize für zukünftige Infrastrukturinvestitionen.
Letta schlug außerdem vor, bis 2029 einen gemeinsamen Rahmen für die Bandbreitenzuteilung und Auktionen auf der oberen 6-GHz-Frequenz einzurichten, die für WLAN der nächsten Generation verwendet wird.
Gleiche Wettbewerbsbedingungen
Die Vereinheitlichung des Telekommunikationsmarktes würde Anreize für „die notwendigen Investitionen“ zur Modernisierung der EU-Infrastruktur schaffen, heißt es in dem Bericht. Die Europäische Kommission hat a berechnet 174 Milliarden Euro Die Investitionslücke muss geschlossen werden, um die digitalen Ziele für 2030 zu erreichen.
Letta schrieb auch, dass es notwendig sei, die Beziehungen zwischen Telekommunikationsbetreibern und großen Technologieunternehmen auszugleichen.
Für ihn seien die kartellrechtliche Regulierung des Digital Market Act (DMA) und die EU-Moderationsverordnung des Digital Services Act (DSA) erst „angefangen, das regulatorische Ungleichgewicht wirksam anzugehen“.
Netzneutralität
Die EU-Exekutive solle „den Betreibern Folgendes zur Verfügung stellen“. […] „Eine Empfehlung“ bis 2024 zum Network Slicing bei 5G, heißt es in dem Bericht. Diese Praxis beinhaltet sich trennen ein Telekommunikationsnetz, sodass verschiedenen Anwendungen unterschiedliche Dienstqualitäten angeboten werden können.
Dies wird jedoch als Bedrohung des Grundsatzes der Netzneutralität angesehen in der Telekommunikationsbinnenmarktverordnung verankertdie eine Diskriminierung verschiedener Arten des Internetverkehrs verbietet.
Letta argumentierte in dem Bericht, dass Network Slicing für Robotik und KI, einschließlich autonomes Fahren, wichtig sei, und erklärt, dass eine Empfehlung der Kommission „den Betreibern mehr Flexibilität und Klarheit bei der Bereitstellung von Diensten geben würde“.
[Edited by Eliza Gkritsi/Zoran Radosavljevic]
