Die laufenden Gespräche zur Reform des wichtigsten klimapolitischen Instruments der EU, des Emissionshandelssystems (EU ETS), scheinen festzustecken, da das Parlament die EU-Mitgliedstaaten beschuldigt, sich weigern, nachzugeben.
Das EU-EHS, das die Emissionen von rund 10.000 Industriestandorten begrenzt und Unternehmen den Handel mit überschüssigen CO2-Gutschriften ermöglicht, ist das klimapolitische Flaggschiff der EU.
Das System, das rund 40 % der CO2-Emissionen der EU abdeckt, wird derzeit verschärft, um es an das Ziel des Blocks anzupassen, die Treibhausgase bis zum Ende des Jahrzehnts um 55 % zu reduzieren.
Nach einem Reformvorschlag der Europäischen Kommission vom Juli 2021 befinden sich die EU-Länder und das Parlament inmitten von Dreierverhandlungen, sogenannten Trilogen.
Aber diese Gespräche stecken derzeit fest.
„Ich habe nicht viele gute Nachrichten“, sagte Peter Liese, der Chefunterhändler des Parlaments.
„Wir hatten gestern den dritten Trilog, der nicht wirklich erfolgreich war“, sagte der deutsche konservative Abgeordnete am Freitag (11. November) vor Journalisten nach Gesprächen am Vortag.
Michael Bloss, ein grüner EU-Gesetzgeber, der im Verhandlungsteam des Parlaments sitzt, sagte, die Abgeordneten hätten „große Kompromissbereitschaft“ mit den EU-Mitgliedstaaten gezeigt, um „schnell eine Einigung zu finden“.
Aber der Rat der EU, der die 27 nationalen Regierungen des Blocks vertritt, habe „wenig Willen gezeigt, sich auf das Parlament zuzubewegen und somit den Prozess weiterhin zu blockieren“, erklärte er.
Während sich die Nationen der Welt zu den COP27-Klimagesprächen in Ägypten versammeln, sei dieser Mangel an Fortschritt „peinlich“, fügte Bloss hinzu.
Als Teil der Gespräche verteidigte das Parlament Pläne, 10 % der Einnahmen aus dem Kohlenstoffmarkt des Blocks zur Unterstützung von Entwicklungsländern bereitzustellen.
Der Rat widersetzte sich jedoch und setzte sich durch. “Es gibt kein [10%] direkt in diesen Kompromiss einfließen“, räumte Liese ein und sagte, alles, was das Parlament bekommen könne, sei ein Verweis auf die Erwägungen, die er als „ziemlich stark“ bezeichnete.
Erwägungsgründe sind Teil der unverbindlichen Präambel von EU-Gesetzen. Laut Bloss ist der vereinbarte Text „sehr schwach“.
Unter den Knackpunkten widersetzten sich die EU-Länder Bemühungen, das ETS auf die Abfallverbrennung auszudehnen, eine Aktivität mit hohem CO2-Ausstoß, die auch allgemeinere Probleme mit der Luftverschmutzung verursacht. Anstelle einer vom Parlament vorgeschlagenen Folgenabschätzung forderten die EU-Länder freiwillige Opt-ins.
„Das war einer der Momente, in denen ich gestern im Trilog mit Rat und Kommission ziemlich frustriert war“, sagte Liese.
Das Parlament gab auch bei der Finanzierung fossiler Brennstoffe nach und erlaubte den Einnahmen aus dem Kohlenstoffmarkt, neue Erdgasprojekte durch den ETS-Modernisierungsfonds bis Ende 2024 zu finanzieren. Im Gegenzug werden Stromerzeuger in Zukunft wahrscheinlich keine kostenlosen Emissionszertifikate mehr erhalten.
Marktbestimmungen
Die einzigen nennenswerten Fortschritte wurden bei den marktspezifischen Bestimmungen erzielt, wobei eine verstärkte Marktüberwachung und ein wirksamerer Preisstabilisierungsmechanismus beide grundsätzlich vereinbart wurden.
Der CO2-Preis der EU wird durch einen Pool von Emissionszertifikaten, die Marktstabilitätsreserve (MSR), stabilisiert. In früheren Gesprächsrunden sei die MSR so ausgestaltet worden, dass sie „nie funktionieren werde“, erklärte Liese.
Unter der Vereinbarung, die diese Woche erreicht wurde, “wenn der Durchschnitt [CO2] Preis über sechs Monate das 2,4-fache des Durchschnittspreises der vorangegangenen zwei Jahre beträgt, werden 75 Millionen Zertifikate automatisch aus der MSR in den Markt freigegeben“, erklärte Bloss.
Auch das Europäische Parlament ließ seine Forderung fallen, den Handel mit CO2-Zertifikaten einzuschränken. Stattdessen werden die Marktüberwachungs- und Transparenzregeln gestärkt.
Abgeordnete enttäuscht von EU-Klimachef
Die Verhandlungsführer des Parlaments machten auch ihrer Frustration über den EU-Klimachef Frans Timmermans Luft, weil er während der Gespräche keine Unterstützung geleistet hatte.
„Die Grünen haben Herrn Timmermans in den vergangenen Wochen kritisiert, und ich denke, sie haben Recht“, sagte die Mitte-Rechts-Partei Liese Europäische Volkspartei (EVP), die größte Fraktion im Parlament.
„Mein Gefühl ist, dass Frans Timmermans leider zu viel um die Ohren hat“, fügte der Chefunterhändler des Parlaments hinzu.
Am Freitag flog Timmermans nach Ägypten, um an der COP27 teilzunehmen.
„Er konnte sein politisches Gewicht gestern nicht wirklich in die Diskussion einbringen. Weil er nicht vorbereitet war. Und das war eine Art Enttäuschung“, sagte Liese.
Der nächste Trilog ist für den 22. November geplant, dem ein „Jumbo-Trilog“ folgen sollte, der darauf abzielt, die Verhandlungen abzuschließen, sagte Bloss.
Doch Liese, der sonst optimistisch ist, warnte davor, dass es eine Herausforderung sein würde, die Verhandlungen wie ursprünglich geplant noch vor Ende des Jahres abzuschließen.
„Ich möchte diesen Kompromiss eingehen. Aber seit gestern bin ich weniger optimistisch“, sagte der deutsche Europaabgeordnete gegenüber Journalisten und sagte, er sei bereit, eine Einigung aufzuschieben, wenn der Rat erwartet, dass das Parlament „einfach nachgibt“.
Wenn in diesem Jahr keine Einigung erzielt werden kann, werden die EU-Länder den Verhandlungsstab an Schweden übergeben, das am 1. Januar die halbjährlich wechselnde Ratspräsidentschaft von Tschechien übernimmt.
[Edited by Frédéric Simon and Alice Taylor]