Präsident Joe Biden unterzeichnete am Mittwoch eine Durchführungsverordnung, die bestimmte US-Investitionen in sensible Technologien in China streng verbietet und eine Benachrichtigung der Regierung über die Finanzierung anderer Technologiesektoren vorschreibt.
Biden sagte in einem Brief an den Kongress, dass er den nationalen Notstand ausrufe, um der Bedrohung durch Fortschritte von Ländern wie China „bei sensiblen Technologien und Produkten, die für das Militär, den Geheimdienst, die Überwachung oder Cyber-Fähigkeiten von entscheidender Bedeutung sind“ zu begegnen.
Die lang erwartete Anordnung ermächtigt den US-Finanzminister, bestimmte US-Investitionen in chinesische Unternehmen in drei Sektoren zu verbieten oder einzuschränken: Halbleiter und Mikroelektronik, Quanteninformationstechnologien und bestimmte Systeme der künstlichen Intelligenz.
Hochrangige Verwaltungsbeamte sagten, dass die Bemühungen eher auf nationalen Sicherheitszielen als auf wirtschaftlichen Interessen beruhten und dass die Kategorien, die sie abdeckten, in ihrem Umfang begrenzt seien. Mit der Anordnung soll die Fähigkeit Chinas eingeschränkt werden, US-Investitionen in seine Technologieunternehmen zur Aufrüstung seines Militärs zu nutzen, und gleichzeitig ein breiteres Handelsniveau aufrechtzuerhalten, das für die Wirtschaft beider Länder von entscheidender Bedeutung ist.
Die USA und China scheinen zunehmend in einen geopolitischen Wettbewerb verwickelt zu sein und pflegen enge Handelsbeziehungen als die beiden größten Volkswirtschaften der Welt. Beamte der Biden-Regierung beharren darauf, dass sie kein Interesse an einer „Abkopplung“ von China haben. Dennoch haben die USA den Export moderner Computerchips eingeschränkt, versucht, Investitionen in China einzuschränken, und haben die vom ehemaligen Präsidenten Donald Trump eingeführten erhöhten Zölle beibehalten.
Der Schritt könnte die Spannungen zwischen den beiden größten Volkswirtschaften der Welt anheizen, obwohl US-Beamte darauf bestanden, dass die Verbote „die akutesten“ nationalen Sicherheitsrisiken angehen und nicht die stark voneinander abhängigen Volkswirtschaften der beiden Länder trennen sollten.
Chuck Schumer, Vorsitzender der Demokraten im Senat, lobte Bidens Anordnung und sagte: „Zu lange hat amerikanisches Geld dazu beigetragen, den Aufstieg des chinesischen Militärs voranzutreiben.“ Heute unternehmen die Vereinigten Staaten einen strategischen ersten Schritt, um sicherzustellen, dass amerikanische Investitionen nicht zur Finanzierung des militärischen Fortschritts Chinas verwendet werden.“ Er sagte, der Kongress müsse Beschränkungen gesetzlich verankern und verfeinern.
„Waffe im Namen der nationalen Sicherheit“
Mit der Anordnung soll verhindert werden, dass US-Kapital und Fachwissen zur Entwicklung von Technologien beitragen, die Chinas militärische Modernisierung unterstützen und die nationale Sicherheit der USA untergraben könnten. Der Schwerpunkt liegt auf Private Equity, Risikokapital, Joint Ventures und Greenfield-Investitionen.
Die meisten von der Verordnung erfassten Investitionen erfordern eine Benachrichtigung der Regierung. Einige Transaktionen werden verboten. Das Finanzministerium sagte, es gehe davon aus, „bestimmte Transaktionen, darunter möglicherweise solche mit öffentlich gehandelten Instrumenten und unternehmensinternen Transfers von US-Muttergesellschaften an Tochtergesellschaften“, von der Steuer auszunehmen.
Ein Sprecher der chinesischen Botschaft in Washington, Liu Pengyu, warnte am Mittwoch, dass die neuen Grenzwerte „die Interessen chinesischer und amerikanischer Unternehmen und Investoren ernsthaft untergraben würden“. Er fügte hinzu, dass China Schritte unternehmen werde, um seine Rechte zu „schützen“.
Zuvor hatte die Botschaft am Freitag erklärt, dass die USA „Technologie- und Handelsfragen regelmäßig politisieren und sie als Werkzeug und Waffe im Namen der nationalen Sicherheit einsetzen“.
Die Vorschriften würden sich nur auf künftige Investitionen auswirken, nicht auf bestehende, sagte ein Verwaltungsbeamter der Nachrichtenagentur Reuters.
Die Biden-Regierung sagte, sie habe bei der Entwicklung der Beschränkungen mit den Verbündeten und Partnern der USA zusammengearbeitet und werde sich weiterhin eng mit ihnen abstimmen, um diese Ziele voranzutreiben. Es fügte hinzu, dass die Durchführungsverordnung Gespräche mit den Ländern der Gruppe der Sieben (G7) widerspiegele.
Es wird erwartet, dass es nächstes Jahr umgesetzt wird, sagte eine Person, die über die Anordnung informiert wurde, nach mehreren Runden öffentlicher Stellungnahmen, einschließlich einer anfänglichen 45-tägigen Stellungnahmefrist.
Die Regulierungsbehörden planen, eine Vorankündigung der vorgeschlagenen Regelsetzung herauszugeben, um den Umfang des Programms näher zu definieren, sowie eine Kommentierungsfrist, um öffentliche Rückmeldungen einzuholen, bevor sie einen formellen Vorschlag unterbreiten.
Quellen teilten Reuters zuvor mit, dass Investitionen in Halbleiter, die eingeschränkt werden sollen, voraussichtlich den vom US-Handelsministerium im Oktober erlassenen Exportkontrollvorschriften für China folgen.
Emily Benson vom Center for Strategic and International Studies (CSIS), einer überparteilichen Politikforschungsorganisation, sagte, sie gehe davon aus, dass Investitionen in künstliche Intelligenz militärischen Nutzern und Verwendungszwecken verboten werden und dass andere Investitionen in diesem Sektor lediglich einer Benachrichtigung der Regierung bedürfen.
Benson sagte, es läge bei der Regierung, zu bestimmen, welche Technologien der künstlichen Intelligenz (KI) in die militärische Kategorie fallen.
„Sie müssen eine Grenze ziehen, was eine militärische Anwendung von KI ausmacht, und KI definieren“, sagte Benson, Direktor des CSIS-Projekts zu Handel und Technologie.
Die Regelungen zu KI seien noch in der Entwicklung, sagte die über die Anordnung informierte Person. Die Person sagte, das Gleiche gelte auch für Quantencomputing, man erwarte jedoch, dass bestimmte Sensoren und andere Dinge im Zusammenhang mit der Technologie verboten würden.
Die Person fügte hinzu, dass es mögliche Ausnahmen im Zusammenhang mit Universitäten und Forschung geben könnte.