Als Jair Bolsonaro die brasilianische Präsidentschaft verließ, war der Amazonas-Fonds eingefroren worden, aber sein Ausscheiden hat in Europa neues Interesse geweckt, die Bemühungen zur Erhaltung der sogenannten Lunge der Erde zu verstärken.
Der Amazonas-Fonds (oder Fundo Amazônia, auf Portugiesisch) wurde 2008 von Norwegen und Brasilien gegründet und ist das wichtigste Kooperationsinstrument, das von Europa verwendet wird, um in Projekte im brasilianischen Teil des Amazonas-Regenwaldes zu investieren. Derzeit stammen 93,8 % der Finanzierung aus Norwegen, weitere 5,7 % wurden von Deutschland gespendet und 0,5 % stammen von Petrobras, einem staatlichen brasilianischen Öl- und Gasunternehmen.
Aber unter Bolsonaros Führung wurden die für die Verwaltung des Fonds zuständigen Komitees aufgelöst, was bei Umweltschützern die Besorgnis hervorrief, dass der rechtsextreme Politiker möglicherweise den Mechanismus zerstören könnte, für den Spenden in Höhe von über 3,4 Milliarden R$ (entspricht 616 Millionen Euro) gesammelt wurden Abholzung im Tropenwald stoppen.
Seit Luiz Inácio Lula da Silva Bolsonaro bei den letzten Wahlen besiegte und im Januar ein Gesetz zur Wiedereinführung des Fonds verabschiedete, ist die Initiative jedoch wieder da – und sie erhält mehr Aufmerksamkeit als je zuvor in den europäischen Ländern.
Norwegen, Deutschland, Frankreich, die Schweiz und das Vereinigte Königreich
Norwegen und Deutschland haben beispielsweise angekündigt, ihre Spenden, die während der Regierung Bolsonaro eingefroren wurden, wieder aufzunehmen.
Oslo wird voraussichtlich in den nächsten Jahren der Hauptspender bleiben, da es eine lange Tradition in der internationalen Zusammenarbeit hat und stark in tropische Wälder investiert, sagte der brasilianische Umweltschützer Fernando Mathias, Politikberater bei der Rainforest Foundation Norway, gegenüber Euronews. Mathias lebt seit mehreren Jahren in Norwegen und arbeitet an der Umweltkooperationspolitik zwischen den beiden Ländern.
„Der Amazonas-Fonds ist Teil einer umfassenderen Politik der norwegischen Regierung, die sich stark auf ihre Klima- und Waldstrategie konzentriert“, sagte er.
„Norwegen hat eine Tradition im Bereich der internationalen Zusammenarbeit und ist eines der wenigen Länder in Europa, das 1 % seines BIP für die internationale Zusammenarbeit aufwendet. Obwohl es ein kleines Land ist, ist es ein relevanter Akteur auf der internationalen Bühne”, fügte er hinzu.
Auch Frankreich gehöre zu den Ländern, die jetzt erwägen, den Fonds zu unterstützen, sagte Außenministerin Catherine Colonna bei einem offiziellen Besuch in Brasilien im Februar.
„Frankreich prüft die Möglichkeit eines bilateralen Beitrags, ebenso wie die Europäische Union, die ebenfalls sehr aktiv die Möglichkeit eines Beitrags prüft [to the Amazon Fund]“, sagte Colonna bei einer Pressekonferenz in Brasília.
Die Schweiz ist eine andere.
„Die Schweiz hat den Amazonas-Fonds in ihrem informellen Austausch mit den brasilianischen Übergangsbehörden diskutiert. Ein Beitrag zum Fonds wird derzeit geprüft“, sagte der Sprecher im Dezember.
Das Vereinigte Königreich sagte auch, es prüfe die Möglichkeit, der Gruppe beizutreten, obwohl es keine Informationen darüber offenlegte, wie hoch sein Beitrag sein würde.
„Unsere Minister haben während der COP27 von mehreren Vertretern der Übergangsregierung in Ägypten den Antrag auf Beitritt des Vereinigten Königreichs zum Amazonas-Fonds erhalten, und wir prüfen die Möglichkeiten“, sagte die Botschaft des Vereinigten Königreichs in Brasilien in einer Mitteilung an Euronews Im Dezember.
Außerhalb Europas muss die Teilnahme der Vereinigten Staaten noch bestätigt werden, aber Analysten erwarten eine Spende von rund 50 Millionen US-Dollar.
Spenden haben „geopolitischen Wert“
Laut Adriana Ramos, Beraterin beim Instituto Socioambiental (ISA), einer brasilianischen Organisation der Zivilgesellschaft, zieht der Amazonas-Fonds ausländische Länder an, weil er eine kostengünstige Strategie für Investitionen in Tropenwälder darstellt. In der Vergangenheit war Adriana die Vertreterin der Zivilgesellschaft im Ausschuss, der die Strategie des Fonds überwacht.
„Es gibt ein politisches Interesse daran, eine neue Regierung zu unterstützen, die sich der Reduzierung der Entwaldung verschrieben hat, aber es gibt auch einen praktischeren Grund für diese Unterstützung durch europäische Länder. Für sie ist es kostengünstig“, sagte Ramos gegenüber Euronews.
„Dies sind Länder, die sich bereits zur Reduzierung von Emissionen verpflichtet haben, also haben sie ein direktes Interesse an Waldkohlenstoff. Obwohl die Investition in den Amazonas-Fonds ihnen keine Gutschriften zum Ausgleich ihrer eigenen Emissionen gibt, erzeugt sie eine Art Diplom, das einen großen geopolitischen Wert hat“, sagte sie auch.
Mit den Geldern des Fonds sollen Projekte zur Erhaltung des Waldes und zur Gewährleistung seiner nachhaltigen Entwicklung finanziert werden, und die Verwendung wird von der Nationalbank für wirtschaftliche und soziale Entwicklung (BNDES) überwacht.
Die bisher eingegangenen Spenden wurden zur Finanzierung von 102 Projekten verwendet, die entweder von Nichtregierungsorganisationen oder Regierungsbehörden wie dem brasilianischen Institut für Umwelt und erneuerbare natürliche Ressourcen (Ibama) durchgeführt wurden, das für die Überwachung und Bekämpfung der Entwaldung zuständig ist. Laut Governance-Berichten haben die Projekte bisher 207.000 Menschen – die meisten von ihnen Bewohner des Amazonasgebiets – positiv beeinflusst.
Die Tatsache, dass die positiven Auswirkungen der Projekte durch das bestehende Governance-System leicht gemessen werden können, ist ein weiterer Grund, warum neue Spender dem Amazonas-Fonds in naher Zukunft beitreten könnten, so Eugênio Pantoja, Direktor für öffentliche Politik am Institut für Umweltforschung im Amazonas (IPAM), die an regelmäßigen Bewertungen des Fonds teilnahmen.
Neue Forschungsergebnisse, die Ende Februar im Review of Evolutionary Political Economy veröffentlicht wurden, zeigen, dass die positiven Auswirkungen des Amazonas-Fonds „weitgehend auf seine drei miteinander verbundenen innovativen Dimensionen zurückzuführen sind“: die Multi-Stakeholder-Governance des Fonds, sein geberbasiertes leistungsorientiertes System und die Tatsache, dass die nicht erstattungsfähige Finanzierung von Projekten von BNDES durchgeführt wird.
Neue Projekte in der Pipeline
Die europäischen Länder sind sich der Bedeutung der Tropenwälder im Kampf gegen den Klimawandel und den Verlust der biologischen Vielfalt bewusst, und Regierungen auf dem gesamten Kontinent betonen, dass diese Relevanz zu neuen Beiträgen zum Amazonas-Fonds motivieren könnte.
Die Bedeutung des Amazonas-Waldes für den Klimawandel wurde vom Eidgenössischen Departement für auswärtige Angelegenheiten der Schweiz hervorgehoben, als es aus erster Hand bestätigte, dass das Land erwägt, künftig Beiträge zu leisten.
Für die nächsten Monate wird erwartet, dass der Amazonas-Fonds seine Auswahl neuer Projekte wieder aufnimmt und zusätzlich diejenigen wiederherstellt, die 2019 unterbrochen wurden, nachdem Bolsonaro die Governance-Ausschüsse aufgelöst hatte, die es dem Mechanismus ermöglichten, seine Mittel zu verteilen.
Umweltschützer glauben, dass der Fokus des Fonds auf der nachhaltigen Entwicklung der Kleinproduktion im Amazonas, der Unterstützung indigener Gemeinschaften und natürlich der Überwachung und Bekämpfung der illegalen Entwaldung liegen wird.
„Wenn die europäischen Länder sich bereit erklären, den Fonds zu finanzieren, finanzieren sie tatsächlich öffentliche Maßnahmen der brasilianischen Regierung, die darauf abzielen, die Entwaldung im Amazonas zu reduzieren“, sagte Eugênio Pantoja von IPAM gegenüber Euronews.
“Es geht nicht nur darum, in den Wald zu investieren, es bedeutet auch, diese drei Hauptaktionslinien für die kommenden Jahre zu unterstützen, und das ist eine sehr wichtige Aussage.”