Zukünftige Generationen müssen einen Platz am EU-Tisch erhalten

Ursprünglich war die Europäische Union als langfristiges Projekt konzipiert. Doch während sich das Ende einer weiteren fünfjährigen Amtszeit nähert, gefährden die Strukturen der EU ihre Fähigkeit, ihr langfristiges Versprechen einzulösen.

Jetzt ist es an der Zeit, kreativ über den nächsten Fünfjahreszyklus nachzudenken. Es wurden viele Reformideen auf den Weg gebracht, aber bisher keine, die sich direkt mit der anhaltenden Depriorisierung langfristiger Interessen befasst.

Der frühere italienische Premierminister Mario Monti nannte die EU oft die „Gewerkschaft“, die die Interessen künftiger Generationen verteidigt.

Aber trotz ihrer jahrzehntelangen Integrationsgeschichte und ihrem zukunftsweisenden Ziel, bis 2050 Netto-Null zu erreichen, fehlt der EU ein institutioneller Rahmen, der den Lebensunterhalt künftiger Generationen wirklich in den Vordergrund stellt.

Strategien und politische Entscheidungshorizonte reichen nicht über die Mitte des Jahrhunderts hinaus, sodass eine Diskriminierung aufgrund des Geburtsdatums erfolgt.

Wir müssen nicht weiter blicken, als dass die Unterstützung für Umweltschutzmaßnahmen abnimmt, um Grund zu der Frage zu haben, ob der richtige institutionelle Rahmen vorhanden ist, um wirklich zukunftsorientiertes Denken zu ermöglichen.

Eine unbequeme Wahrheit offenbart sich

Nehmen Sie den europäischen Grünen Deal: Er wurde als entscheidender „Mann auf dem Mond“-Moment für die Zukunft Europas vorgestellt. Nun wird es zunehmend zum Sündenbock für soziale Missstände.

Politische Kurzsichtigkeit untergrub bereits einige wichtige Richtlinien des Green Deal, bevor sie durch den vorzeitigen Rücktritt des Chefs des Deals, Frans Timmermans, noch weiter ins Stocken geriet.

Das bedeutete, dass die Europäische Kommission zum kritischsten Zeitpunkt für die Verabschiedung dieses Pakets das Ressort eines anderen Kommissars, Maroš Šefčovič, neu ordnen und einen völlig neuen Kommissar mit fragwürdigen grünen Referenzen, Wopke Hoekstra, zum Verwalter des Green Deal ernennen musste.

Ihr Termin in letzter Minute, in einer Zeit, in der Klima- und Umweltschutz auf Rückschläge stoßen, bringt eine unbequeme Wahrheit ans Licht. Weder politische Entscheidungsträger noch politische Führer sind dafür verantwortlich, dass sie nicht langfristig denken und handeln.

Die Europäische Union und ihre 27 Mitgliedstaaten bilden keine Ausnahme von der Tendenz, die Langfristigkeit zu vernachlässigen.

Was benötigt wird, ist ein institutioneller Vertreter, der wirklich in die Zukunft blickt. Die EU braucht in ihrem nächsten Kollegium einen EU-Kommissar für zukünftige Generationen.

Zukünftige Generationen haben keine Vertretung

In einer Zeit der Polykrise, in der viele Entscheidungen unter enormem Druck getroffen werden, kann die Verankerung von Zukunftsdenken in der institutionellen Architektur die Entscheidungsfindung verbessern.

Noch wichtiger ist, dass es dazu beitragen kann, sicherzustellen, dass in Krisensituationen getroffene Entscheidungen keine langfristigen negativen Auswirkungen haben.

Jeden Tag werden Entscheidungen, Richtlinien und Investitionen getroffen, die die Zukunft künftiger Generationen prägen werden. Allerdings haben künftige Generationen in den heutigen Entscheidungsprozessen der EU weder Rechte noch Vertretung.

Da Europa ein alternder Kontinent ist, wird sich die Lage noch verschlimmern, bevor es besser wird. Bis 2050 wird der Anteil der über 55-Jährigen an der Gesamtbevölkerung von knapp 30 % auf knapp über 40 % steigen.

Jugendbewegungen haben eine wichtige Rolle dabei gespielt, die Stimme zukünftiger Generationen zum Thema Klima in den Mainstream zu bringen. Aber Zukunftsdenken muss institutionalisiert werden, und zwar über alle Politikbereiche und alle Aspekte der Politik hinweg.

Nehmen Sie die gesamteuropäische Herausforderung der sozioökonomischen Benachteiligung zwischen den Generationen an, die sowohl auf nationaler als auch auf regionaler Ebene weiterhin besteht.

Untersuchungen zeigen, dass Kinderarmut das Armutsrisiko im Erwachsenenalter erhöht. Parallel dazu hat eine Studie des IWF gezeigt, dass die Kinderarmut in der EU seit Beginn der COVID-19-Pandemie um fast 20 % zugenommen hat.

Dies ist nur ein Beispiel von vielen in allen Bereichen der Gesellschaft, von Investitionen in Klimamaßnahmen über soziale Dienstleistungen bis hin zur Armut zwischen den Generationen, die zeigen, dass eine langfristige Perspektive erforderlich ist, um die Herausforderungen, vor denen wir heute stehen, wirklich zu lösen.

Strategischer Weitblick und Interessenwahrer

Was würde also ein Kommissar für zukünftige Generationen (oder besser noch ein Vizepräsident) eigentlich tun?

Dieser Kommissar würde zunächst als oberster „Foresighter“ fungieren und ein Expertenteam leiten, dem die Aufgabe übertragen wird, seine Ansichten zu den politischen Prioritäten, den jährlichen Gesetzgebungsprogrammen und den Folgenabschätzungen der Europäischen Kommission darzulegen.

Es wäre auch von Natur aus ein Mitarbeiter, der abteilungsübergreifend arbeitet; und ein Hauptzuhörer, der die Aufgabe hat, die langfristigen Anliegen der Bürger zu kanalisieren.

Wir stellen uns zwei Prioritäten für diese Rolle vor.

Erstens würde es strategische Voraussicht in die Politikgestaltung einbetten. Die strategische Zukunftsforschung ist seit 2019 ein zentraler Entwicklungsbereich der Europäischen Kommission.

Seitdem haben wir ein internes Foresight-Netzwerk und Jahresberichte zur Beratung der politischen Entscheidungsfindung gesehen. Dieser neue Posten würde strategische Vorausschau in institutionelle Prozesse einbetten und Vorschläge auf ihre zukünftige Eignung prüfen.

Zweitens würde der neue Kommissar als Hüter und Vermittler für die Interessen künftiger Generationen in der gesamten Union fungieren.

Zu diesem Zweck wäre es offen für direkte Beiträge von Bürgern und Organisationen, die über die langfristigen Auswirkungen von EU-Maßnahmen und -Unterlassungen besorgt sind. In dieser Rolle könnte es möglicherweise die Vision der EU von der Zukunft Europas erneuern.

Dabei würden Bürgerbeteiligungsprozesse wie Visioning und Beratungsprozesse wie Bürgerversammlungen oder andere Zukunftstechniken einbezogen, um einen geplanten Übergang in diese Zukunft sicherzustellen.

Die Fundamente sind bereits da

Die gute Nachricht ist, dass es viele nationale Beispiele gibt, von denen die EU lernen kann, sei es innerhalb Europas – Finnland und Wales haben spezielle Gremien für zukünftige Generationen – oder außerhalb Europas, zum Beispiel Kanada und Uruguay. Auf UN-Ebene laufen aktive Diskussionen über ein solches Mandat.

Selbst auf EU-Ebene hat Kommissar Šefčovič bereits ein Treffen der Minister der Zukunft einberufen. Die Grundlagen für ein neues Provisionsportfolio werden bereits gelegt.

Es ist an der Zeit, die institutionelle Architektur zu schaffen, um die „Gewerkschaft“ für künftige Generationen Wirklichkeit werden zu lassen. Es ist Zeit für einen Kommissar für zukünftige Generationen.

Alberto Alemanno ist Jean-Monnet-Professor für EU-Recht an der HEC Paris und Gründer von The Good Lobby, und Elizabeth Dirth ist Entwicklungsdirektorin am ZOE Institute for Future-fit Economies.

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