Mehrere Konsequenzen könnten folgen, wenn die französische Regierung Artikel 49.3 der Verfassung nutzt, um die Rentenreform von Präsident Emmanuel Macron am Donnerstag ohne Abstimmung in der Nationalversammlung zu verabschieden. Dazu gehören ein Misstrauensantrag gegen die Regierung, die Auflösung der Versammlung und anhaltende Straßenproteste. FRANCE 24 schlüsselt die Optionen für die Opposition und den Präsidenten auf.
Nachdem sich Premierministerin Élisabeth Borne am Donnerstag auf die in Artikel 49.3 der Verfassung verankerte Befugnis berief, die es der Regierung erlaubte, Gesetzentwürfe ohne Abstimmung in der Unterhausversammlung zu verabschieden, haben die Gegner der Rentenreform noch Karten zu spielen. Sie hoffen, die Regierung vor der Verabschiedung des umstrittenen Gesetzes, das eine Anhebung des Rentenalters von 62 auf 64 vorsieht, zum Einlenken zu zwingen.
Nach den Worten eines Abgeordneten aus der Region Paris und Mitglied der linken Koalition NUPES (Neue Ökologische und Soziale Volksunion) hoffen die Abgeordneten der Opposition, „alle ihnen zur Verfügung stehenden Mittel“ einzusetzen, um die Rentenreform zunichte zu machen. Dazu gehören die Unterstützung organisierter Proteste, das Einreichen eines Misstrauensvotums gegen die Regierung, die Einleitung eines Referendums, um die Reform möglicherweise zu beenden, und die Berufung an den französischen Verfassungsrat.
Ein Misstrauensvotum gegen die Regierung
Im Gefolge von Bornes Zitat von 49,3, wie Oppositionsabgeordnete sangen Die Marseillaise, Frankreichs Nationalhymne, und hielt Plakate mit der Aufschrift “Nein!” Bis zum Rentenalter von 64 Jahren haben Abgeordnete zweier Fraktionen dem von ihr geführten Kabinett das Misstrauen ausgesprochen. Die erste kam von der LIOT-Gruppe (z Libertés, Indépendants, Outre-mer et Territoires) bestehend aus Zentristen und Gemäßigten, und die zweite kam von Marine Le Pens rechtsextremer National Rally (Rassemblement National oder RN).
Der Mehrparteienantrag der LIOT-Gruppe, der von der linken NUPES-Gruppe mitunterzeichnet wurde, gibt der Regierung mehr Anlass zur Sorge. Sie könnte Unterstützung von anderen Mitgliedern der Linken, der extremen Rechten und sogar von Mitgliedern der Mitte-Rechts erhalten Les Républicains (LR), die die Regierung und ihre Rentenreform stürzen wollen. Die kleine LIOT-Gruppe befindet sich somit an einem Dreh- und Angelpunkt inmitten der Opposition gegen Macron von rechts und links.
Misstrauensvoten müssen innerhalb von 24 Stunden nach Auslösung von Artikel 49.3 durch die Regierung eingereicht werden, und die Debatte kann dann nach 48 Stunden zu einem Zeitpunkt beginnen, der von einem Versammlungsorgan festgelegt wird, das sich aus Abgeordneten in verschiedenen Führungspositionen zusammensetzt. Die Debatten über die beiden eingereichten Misstrauensvoten beginnen in der Versammlung am Montag, den 20. März, um 16.00 Uhr Pariser Zeit. Ein erfolgreiches Misstrauensvotum muss von einer absoluten Mehrheit der Abgeordneten – derzeit 287 – unterstützt werden, die verhindert, dass eine einfache Mehrheit, unterstützt durch Enthaltungen, eine Regierung stürzt.
Mit dieser Anforderung ist es unwahrscheinlich, dass eine Abstimmung zustande kommt. Selbst mit der Unterstützung aller 149 Abgeordneten in der NUPES, 88 in der RN und 20 in LIOT würde der Antrag um 32 Stimmen verfehlt werden. Um dieses Defizit zu überwinden, mehr als die Hälfte der Les Républicains Auch die Abgeordneten müssten sie unterstützen, trotz des Widerstands von Parteipräsident Éric Ciotti gegen eine solche Vorgehensweise. Das bedeutet, dass eine erfolgreiche Abstimmung die Unterstützung von unwahrscheinlichen Überläufern aus Macrons eigenen Reihen benötigen würde Renaissance Partei oder seine parlamentarischen Verbündeten in Modem and Horizons.
Sollte eines der beiden Misstrauensvoten erfolgreich sein, würde das von der Regierung verabschiedete Rentenreformgesetz abgelehnt. Macron könnte sich dann dafür entscheiden, einen neuen Premierminister zu ernennen oder sein Vertrauen in Borne zu bewahren – und in diesem Fall die Nationalversammlung aufzulösen, ein Schritt, den der französische Präsident Charles de Gaulle 1962 während der einzigen solchen Abstimmung seit seiner Gründung unternahm der Fünften Republik Frankreichs.
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Auflösung der Nationalversammlung
Macron hat die Auflösung der Versammlung als wiederkehrende Drohung erwähnt, da seine Partei bei den Parlamentswahlen im vergangenen Juni nur noch über eine relative Mehrheit verfügte. Es blieb eine Drohung am Vorabend der Zwangsverabschiedung der Rentenreform, in der Hoffnung zu bekommen Les Républicains Gesetzgeber, die nicht bereit waren, für die Gesetzesvorlage zu stimmen, um in Einklang zu kommen.
Die Idee, in die Fußstapfen von de Gaulle zu treten und das Parlament nach einem Misstrauensvotum aufzulösen, würde Macron zweifellos gefallen. Sogar einige seiner Unterstützer sehen in neuen Parlamentswahlen eine Lösung für die Situation nach 49.3. Ein anonymer Renaissance Der Abgeordnete sagte, dass der Aufbau der Verwendung von 49,3 „einem Absturz gleichkommt. Wir brauchen eine Auflösung“ – die mit einem anschließenden Wahlsieg Macrons politisches Kapital stärken würde.
Doch das Manöver ist riskant. 1997 versuchte es der damalige Präsident Jacques Chirac und verlor seine Mehrheit in der Versammlung. Dasselbe könnte Macron 2023 passieren, sollte er den Schritt wagen.
Welche Partei sich bei Neuwahlen durchsetzen wird, ist schwer vorherzusagen. Die NUPES-Linken könnten viel mehr Sitze erobern, indem sie von der Volksbewegung gegen die Rentenreform profitieren. Beobachter warnen jedoch davor, dass der rechtsextreme RN, der von der wachsenden Unzufriedenheit in der französischen Gesellschaft profitiert, der wahrscheinlichste Gewinner sein wird. Die Versammlung könnte dann fragmentierter denn je sein, was die Existenz einer Mehrheit unwahrscheinlich macht.
Weitere Proteste und Streiks
Auch die nächste Etappe der Rentenreform spielt sich auf der Straße ab. Nach der Entscheidung der Regierung, 49.3 anzuwenden, traf sich die französische Gewerkschaftsgruppe und verurteilte „eine Verleugnung der Demokratie“ und die Verabschiedung des Gesetzentwurfs „mit Gewalt“.
„Heute ist es diese beispielhafte soziale Bewegung, die zeigt, dass der Präsident der Republik und seine Regierung vor der Nationalversammlung gescheitert sind“, schrieben die acht wichtigsten französischen Gewerkschaften in ihrer Erklärung.
Die gewerkschaftsübergreifende Gruppe rief am Wochenende des 18. März zu „lokalen Kundgebungen“ und am Donnerstag, dem 23. März, zu einem neunten Tag mit Streiks und Protesten in ganz Frankreich auf.
Nach wochenlangen friedlichen Mobilisierungen könnten sich die Straßenproteste auf eine Weise verschärfen, die sich der Kontrolle der Gewerkschaften entzieht. Mehrere spontane Demonstrationen fanden in französischen Städten statt, nachdem Borne 49.3 eingesetzt hatte, was zu mehreren Zwischenfällen und Verhaftungen führte.
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Auf dem Weg zu einem Volksentscheid?
Die NUPES-Linken behalten sich in ihrem Kampf gegen Macrons Rentenreform lieber mehrere Optionen vor. Wenn ein Misstrauensvotum fehlschlägt, wird eine Art Referendum namens a référendum d’initiative partagée (ein Volksbegehren auf gemeinsame Initiative oder RIP) könnte eine weitere Option sein.
Als konstitutionelles Instrument, das den Parlamentariern zur Verfügung steht, ermöglicht das RIP ein Volksreferendum zu einem Gesetzesentwurf, wenn 185 französische Gesetzgeber (ein Fünftel der zusammen 577 Abgeordneten des Unterhauses und 348 Senatoren des Oberhauses) es unterstützen. Ein RIP muss auch von 4,87 Millionen französischen Wählern oder einem Zehntel der Wähler unterstützt werden, deren Unterschriften innerhalb von neun Monaten gesammelt werden müssen.
Das Verfahren würde es den Gegnern des Rentenplans ermöglichen, „die Umsetzung der Reform für neun Monate zu blockieren“, so die sozialistische Abgeordnete Valérie Rabault, eine Vizepräsidentin der Versammlung. Sondern “wenn ein RIP ausgelöst wird” auf [the question of] Renten, „es muss vor der Verabschiedung des Gesetzes sein“, sagte sie.
Laut dem Abgeordneten der Kommunistischen Partei Frankreichs, Stéphane Peu, der zusammen mit Rabault Mitglied der NUPES ist, hat die Linkskoalition jedoch seit dem 14. März, zwei Tage bevor Borne sich auf 49.3 berief, die Unterstützung der erforderlichen 185 Abgeordneten. Der Gesetzentwurf von Peu sieht vor, dass „das Rentenalter 62 nicht überschreiten darf“, sagte er.
Der Verfassungsrat
Das RIP ist nicht die letzte Option für Gegner, wenn die Misstrauensvoten nicht bestanden werden. „Es hätte mehrere Einsprüche beim Verfassungsrat gegen diesen Text gegeben, wenn er durch Abstimmung angenommen worden wäre“, sagte Charles de Courson, ein LIOT-Abgeordneter, am 14. März.
Mathilde Panot, die Führerin der extremen Linken La France Insoumise (France Unbowed, LFI) Partei in der Versammlung, hat versprochen, dass die Linke an den Rat appellieren wird. Die NUPES wird argumentieren, dass die Reform, die in das Sozialversicherungsbudget eingefügt wurde, ein legislativer Zusatz ist, da der Text mehr als nur die Finanzen anspricht.
Linke Abgeordnete wollen sich auf die Meinung Frankreichs verlassen Conseil d’État (Staatsrat), der die Regierung vor der Gefahr gewarnt hatte, dass bestimmte Maßnahmen in seinem Rentenreformplan sowie das Fehlen klarer Berechnungen des Plans verfassungswidrig seien.
Dieser Artikel ist eine Übersetzung des original auf französisch.