Die indische Regierung kündigte am Montag die Umsetzung des Citizenship Amendment Act (CAA) an, eines Gesetzes, das 2019 vom Parlament verabschiedet, aber bisher nicht in Kraft gesetzt wurde.
Diese Entscheidung zum CAA – dessen Verabschiedung im Parlament vor fünf Jahren landesweit Proteste wegen Vorwürfen einer antimuslimischen Voreingenommenheit ausgelöst hatte – fällt Wochen, bevor Premierminister Narendra Modi durch nationale Wahlen eine dritte Amtszeit anstrebt.
Worum geht es also in dem Gesetz und warum ist es so umstritten?
Was ist das Staatsbürgerschaftsänderungsgesetz in Indien?
Das Gesetz, eine Änderung des Staatsbürgerschaftsgesetzes von 1955, wurde erstmals im Juli 2016 im Parlament eingebracht und im Dezember 2019 verabschiedet.
Vor dem CAA musste jeder Ausländer, der durch Einbürgerung die indische Staatsbürgerschaft anstrebte, 11 Jahre in Indien verbracht haben, um berechtigt zu sein.
Die CAA beschleunigt die Beantragung der indischen Staatsbürgerschaft durch Hindus, Parsen, Sikhs, Buddhisten, Jains und Christen, die vor der religiösen Verfolgung im mehrheitlich muslimischen Afghanistan, Bangladesch und Pakistan vor dem 31. Dezember 2014 nach Indien geflohen sind. Sie erhalten nach fünf Jahren Anspruch auf die Staatsbürgerschaft. Bewerber dieser Glaubensrichtungen sind auch dann teilnahmeberechtigt, wenn sie derzeit in Indien ohne gültige Visa oder andere erforderliche Unterlagen leben.
Innenminister Amit Shah, ein enger Vertrauter Modis, veröffentlichte auf X, dass das Gesetz es Minderheiten, die in Nachbarländern aus religiösen Gründen verfolgt werden, ermöglichen werde, die indische Staatsbürgerschaft zu erwerben.
Die Modi-Regierung hat heute die Citizenship (Amendment) Rules 2024 bekannt gegeben.
Diese Regeln werden es nun Minderheiten, die in Pakistan, Bangladesch und Afghanistan aus religiösen Gründen verfolgt werden, ermöglichen, die Staatsbürgerschaft unseres Landes zu erwerben.
Mit dieser Benachrichtigung PM Shri @narendramodi Ji hat…
— Amit Shah (Modi Ka Parivar) (@AmitShah) 11. März 2024
Aber was ist mit muslimischen Asylbewerbern?
Vor dem CAA sah das indische Staatsbürgerschaftsgesetz die Religion nicht als entscheidenden Faktor für die Berechtigung einer Person für einen indischen Pass vor. Alle Einbürgerungswilligen mussten nachweisen, dass sie sich legal in Indien aufhielten, und mussten denselben Zeitraum – 11 Jahre – warten, um die Staatsbürgerschaft zu erhalten.
Das ist es, was die CAA ändert – indem sie zum ersten Mal in der Geschichte des unabhängigen Indiens einen religiösen Test für die Staatsbürgerschaft einführt.
Muslimische Opfer religiöser Verfolgung in Pakistan (wie den Ahmadiyya), Afghanistan (den Hazara) oder anderen Nachbarstaaten (wie den Rohingya in Myanmar) müssen noch 11 Jahre warten, bevor sie die indische Staatsbürgerschaft erhalten können. Und im Gegensatz zu Hindus, Parsen, Sikhs, Buddhisten, Jains und Christen benötigen sie gültige Dokumente, um ihre Anwesenheit in Indien zu rechtfertigen.
Viele Rechtsexperten haben argumentiert, dass dies einen Verstoß gegen Artikel 14 der indischen Verfassung darstellt, der besagt: „Der Staat darf niemandem die Gleichheit vor dem Gesetz oder den gleichen Schutz durch die Gesetze auf dem Territorium Indiens verweigern.“
Im Jahr 2019 veröffentlichte Human Rights Watch (HRW) eine Erklärung, in der sie das Gesetz als diskriminierend gegenüber Muslimen bezeichnete.
Aber auch anderen Gemeinschaften – darunter vielen, die seit langem in Indien Zuflucht suchen – wurden die Vorteile des Gesetzes verweigert.
Die Menschenrechtsorganisation Amnesty India sagte am Montag in einem X-Beitrag, dass das Gesetz gegen die verfassungsmäßigen Werte der Gleichheit verstoße und „Diskriminierung aufgrund der Religion legitimiere“. Amnesty India fügte hinzu, dass das Gesetz auch Tamilen aus Sri Lanka und Einwanderern aus Ländern wie Nepal und Bhutan Vorteile verweigere.
Der Citizenship Amendment Act (CAA) ist ein diskriminierendes Gesetz, das gegen die verfassungsmäßigen Werte der Gleichheit und die internationalen Menschenrechtsnormen verstößt. Mit der Bekanntgabe der vom Innenministerium erlassenen Regeln wird dieses spaltende Gesetz ab heute in Kraft treten. #CAA
– Amnesty India (@AIIndia) 11. März 2024
Im Jahr 2019 kam es nach der Verabschiedung des Gesetzes in ganz Indien zu großen Protesten. In Neu-Delhi kam es zu gewaltsamen Auseinandersetzungen. Im ganzen Land wurden mehr als 100 Menschen getötet, überwiegend Muslime. Hunderte weitere wurden verletzt.
Wie können Begünstigte schneller die Staatsbürgerschaft erhalten?
Die indische Regierung gab bekannt, dass diejenigen, die im Rahmen des CAA berechtigt sind, über ein Online-Portal, das am Dienstag von Shahs Innenministerium gestartet wurde, die indische Staatsbürgerschaft beantragen können.
Ein Ausschuss unter der Leitung des Direktors für Volkszählungsoperationen werde die Anträge prüfen, heißt es in einer Regierungsmitteilung vom Montag. Dem Gremium gehören sieben weitere Mitglieder an.
Was kommt als nächstes?
Auch nach Inkrafttreten des CAA sind noch mehr als 200 Klagen gegen das Gesetz vor indischen Gerichten anhängig.
Modis Regierung der Bharatiya Janata Party hat bestritten, dass das Gesetz Muslime diskriminiert, und argumentiert, dass es nur darauf abzielt, diejenigen zu schützen, die religiöser Verfolgung entkommen. In einer vom Innenministerium veröffentlichten Erklärung heißt es, dass „viele Missverständnisse über das Gesetz verbreitet wurden“ und dass sich seine Umsetzung aufgrund der COVID-19-Pandemie verzögert habe.
Gleichzeitig befürchten Kritiker, dass die mehrheitlich hinduistische BJP auch versuchen wird, eine weitere Initiative umzusetzen, das National Register of Citizens (NRC), das darauf abzielt, Einwanderer in Indien ohne gültige Papiere zu identifizieren und abzuschieben.
Gemeinsam könnten CAA und NRC der Regierung gestatten, alle als „illegal“ geltenden Migranten auszuweisen – und dann Hindus, Parsen, Sikhs, Buddhisten, Jains und Christen die Wiedereinreise zu ermöglichen, während Muslimen die gleiche Chance verweigert wird.
BJP-Führer haben zuvor diskriminierende Äußerungen gegenüber muslimischen Flüchtlingen geäußert. Innenminister Shah hat in der Vergangenheit Einwanderer aus Bangladesch als „Termiten“, „Eindringlinge“ und eine Bedrohung der nationalen Sicherheit bezeichnet.
Was ist das NRC und wie ist es mit der CAA verknüpft?
Das NRC ist ein Register, das „illegale“ Einwanderer identifizieren und abschieben soll.
Bisher wurde es nur im nordöstlichen indischen Bundesstaat Assam umgesetzt, wo im August 2019 fast zwei Millionen Menschen, darunter Hindus und Muslime, von der Staatsbürgerschaftsliste gestrichen wurden. Die BJP hat ihre Absicht erklärt, das NRC landesweit umzusetzen.
Wie war die Resonanz bisher?
In Teilen Indiens kam es infolge der CAA-Umsetzung zu Protesten.
Studenten der Jamia Millia Islamia, einer Universität in Neu-Delhi, sagten gegenüber Al Jazeera, dass es im Institut zu Protesten gekommen sei und die Polizei eingetroffen sei. Sicherheitskräfte führten Flaggenmärsche in Gebieten in der Nähe von Shaheen Bagh in Delhi durch, das 2019 und 2020 zum Zentrum der Proteste gegen die CAA wurde.
Kritiker wiesen auch darauf hin, dass das Gesetz bewusst direkt vor den Wahlen umgesetzt worden sei. Yogendra Yadav, ein Politikwissenschaftler und Aktivist, der eng mit den Anti-CAA-Protesten verbunden war, sagte gegenüber Al Jazeera, dass dieser Schritt der Wählerpolarisierung durch die BJP vor den Wahlen nicht überraschend sei.
Jairam Ramesh, Sprecher der oppositionellen Kongresspartei, postete auf
Die oppositionelle Kommunistische Partei Indiens (Marxisten), die den südlichen Bundesstaat Kerala regiert, rief am Dienstag zu landesweiten Protesten gegen die CAA auf.
Aktivisten mehrerer Organisationen in Assam, darunter die All Assam Students’ Union (AASU), verbrannten Kopien des Gesetzes und forderten am Dienstag eine landesweite Schließung. Verschiedene Studentengruppen organisieren ähnliche Proteste in anderen Regionalstaaten, darunter Meghalaya und Tripura. Viele dieser Gruppen lehnen das CAA nicht wegen seines angeblich diskriminierenden Charakters ab, sondern weil sie die Legalisierung des Staatsbürgerschaftsstatus für ausländische Staatsangehörige ablehnen.