Die Strategie der Regierung zur Renovierung des alternden Gebäudebestands in Polen bleibt ein Wunschtraum, selbst wenn das Land laut einem neuen Bericht mit einem geeigneten Renovierungsplan bis 2050 bis zu 17 Milliarden Euro einsparen könnte.
Einundzwanzig Prozent der Haushalte in Polen haben mit Energiearmut zu kämpfen, während zwei Drittel der Gebäude im Land alt sind und nicht ausreichend isoliert sind, so die polnische Ausgabe des Velux Healthy Homes Barometer, die am Dienstag (11 Oktober).
Dem Bericht zufolge leben derzeit etwa 9,4 Millionen Polen in Wohnverhältnissen, die ihre Gesundheit gefährden – mit unzureichender Heizung, Luftverschmutzung in Innenräumen und Schimmelpilzen, die zusammen ein Umfeld schaffen, das für gesundheitliche Probleme wie Asthma günstig ist.
„Die Energiemarktkrise, einschließlich der Heizkosten, zeigt, wie groß die Herausforderung für Polen ist“, sagt Katarzyna Przybylska, Energiearmutsspezialistin der Habitat for Humanity Poland Foundation.
Przybylska definiert Energiearmut als ein Phänomen, bei dem ein Haushalt im Winter nicht beheizt oder im Sommer heruntergekühlt werden kann, um eine zum Leben geeignete Temperatur zu halten.
Ihrer Meinung nach wird die Energiearmut in Polen aufgrund der anhaltenden Gaskrise, die durch Russlands Krieg in der Ukraine verursacht wird, wahrscheinlich zunehmen.
„Wir haben einen Punkt erreicht, an dem dieses Problem nicht mehr vermieden werden kann. Es ist wichtig, Maßnahmen zu ergreifen, die dieses Problem verringern und beseitigen“, sagte sie.
Energiearmut korreliert stark mit wirtschaftlicher Armut. In Polen ist es statistisch gesehen häufiger in ländlichen Gebieten, obwohl das Problem auch große Städte betrifft.
„Ungefähr 10 % der Menschen, die in den größten Städten mit über 500.000 Einwohnern leben, haben ebenfalls mit diesem Problem zu kämpfen“, sagte Przybylska.
„Das liegt daran, dass die Gebäude, in denen sie leben, teilweise nicht an das Heizungsnetz angeschlossen und teilweise in einem sehr schlechten technischen Zustand sind. In solchen Situationen entweicht die Wärme durch undichte Fenster und ungedämmte Wände, und dann muss man die Heizung noch mehr aufdrehen“, erklärt sie.
Energieeffizienz
Eine gängige Lösung für dieses Problem ist die Steigerung der Energieeffizienz und Gebäudedämmung.
Der europäische Gebäudesektor ist heute für 40 % des Energieverbrauchs und 36 % der CO2-Emissionen verantwortlich. In Polen sind 65 % der Gebäude über 30 Jahre alt, und viele wurden in der kommunistischen Ära gebaut, als die Baustandards niedrig waren.
Um die Energieeffizienz zu verbessern, verabschiedete die Regierung im Februar 2022 eine „langfristige Gebäuderenovierungsstrategie“, die mit dem Nationalen Wiederaufbauplan (NRP) des Landes verbunden ist, der nach der COVID-19-Krise verabschiedet wurde.
Die polnische Strategie geht von einer thermischen Sanierung von etwa 3,8 % der Gebäude pro Jahr aus – oder etwa 236.000 pro Jahr im laufenden Jahrzehnt.
Für Polen sind die Vorteile der Renovierung des Gebäudebestands potenziell enorm. Laut dem Healthy Homes Barometer hängen die wirtschaftlichen Vorteile für Polen hauptsächlich mit einer geringeren Energiearmut zusammen.
Aber die kumulativen Vorteile gehen darüber hinaus und wirken sich positiv auf die Gesundheit aus, da weniger Probleme mit schlechter Luftqualität in Gebäuden verbunden sind, die Feuchtigkeit und Pilze an den Wänden verursachen, Tageslichtmangel, übermäßiger Lärm oder unzureichende Belüftung.
Dem Bericht zufolge belaufen sich die kumulativen Vorteile für Polen bis 2050 auf 17 Milliarden Euro.
Während der Barometer-Auftaktveranstaltung in Warschau bezweifelten Experten jedoch, ob die ehrgeizigen Ziele der thermischen Sanierung der Regierung realisierbar seien. Besorgnis im Zusammenhang mit EU-Mitteln im Rahmen des polnischen NRP, das derzeit wegen europäischer Bedenken hinsichtlich der Rechtsstaatlichkeit in Polen eingefroren ist.
Jacek Siwiński, CEO von Velux Polen, sagte, dass die heutigen Bauvorschriften „kaum die Standards der Raumluftqualität regulieren, obwohl sie einen enormen Einfluss auf unsere Gesundheit haben“.
Doch obwohl es einen starken Zusammenhang zwischen Wohnbedingungen und Gesundheit gibt, ist das öffentliche Bewusstsein für dieses Thema noch gering. „Acht von zehn Menschen wissen nicht, dass die Raumluft sogar fünfmal stärker verschmutzt sein kann als die Außenluft“, bemerkte Siwiński.
Letztendlich stehe der soziale Zusammenhalt des Landes auf dem Spiel, warnte Siwiński und fügte hinzu: „Wir haben es mit einer Zunahme sozialer Ungleichheiten zu tun“, aufgrund der kumulierten Krise durch die COVID-19-Pandemie und die Gaskrise.
Remigiusz Nowakowski von DISE Energy stimmte dem zu und betonte, dass „die billigste Energie die Energie ist, die wir nicht verbrauchen“.
Wer bezahlt?
Dennoch gibt es Stimmen in der nationalen öffentlichen Debatte, die Polen auffordern, die Energiewende und sein Programm „Saubere Luft“ angesichts hoher Energiepreise zu verschieben.
Im Laufe des Sommers forderte Premierminister Mateusz Morawiecki die Europäische Kommission auf, das Emissionshandelssystem (ETS) der EU vorübergehend auszusetzen, um die Strompreise zu stabilisieren, eine Forderung, die die Europäische Kommission sofort zurückwies.
„Die Preiserhöhung [on the ETS] ist außer Kontrolle geraten und belastet die Haushaltskassen der EU-Bürger“, schrieb Morawiecki in einem Meinungsartikel für EURACTIV und forderte eine Form der Preisregulierung auf dem EU-CO2-Markt.
Polen drängt auch nachdrücklich darauf, seinen Anteil an der Finanzierung aus dem 800-Milliarden-Euro-Wiederaufbaufonds der EU aus der COVID-19-Krise zu erhalten, der derzeit aufgrund von Bedenken hinsichtlich der Rechtsstaatlichkeit im Land eingefroren ist.
Aber Experten sagen, dass Finanzen nicht alles ist.
„Es braucht organisatorische Unterstützung, nicht nur finanzielle“, sagt Katarzyna Przybylska. Und die größte Herausforderung liegt auf dem Land – 90 % der Gebäude in Polen sind Einfamilienhäuser, in denen die Hälfte der Bevölkerung lebt.
Auch Definitionen von Energiearmut spielen eine Rolle. In Europa gehört das Vereinigte Königreich zu den wenigen Ländern, die eine Energiearmutsschwelle definiert haben, betont Remigiusz Nowakowski.
Wenn die Energiekosten in einem Haushaltskorb 10 % überschreiten, bedeutet dies, dass die Grenze der „Energiearmut“ überschritten wird, was Anspruch auf soziale Unterstützung auslöst.
„Das ist nicht nur ein polnisches Problem“, sagte Nowakowski, der darauf hinweist, dass auf EU-Ebene weiterer Forschungsbedarf zur Energiearmut besteht.
Eine weitere Herausforderung besteht darin, Haushalte zu identifizieren, die am dringendsten Hilfe benötigen. Insgesamt gibt es in Polen über 14 Millionen Gebäude, davon 5,5 Millionen Einfamilienhäuser, eine halbe Million Mehrfamilienhäuser und eine weitere halbe Million öffentliche Gebäude, darunter Krankenhäuser und Schulen.
Justyna Glusman, eine Beamtin des Warschauer Rathauses, schätzt, dass die Kosten für die „tiefthermische Modernisierung“ allein in Warschau über einen Zeitraum von zehn Jahren 20 Milliarden Euro betragen würden.
Die Kosten für die Renovierung öffentlicher Gebäude in Warschau werden auf 4 Milliarden Euro geschätzt, und Warschau ist in einer viel besseren Position als andere in Bezug auf Wärme, da 80 % der Einwohner von einem Fernwärmenetz von 1.800 Kilometern, dem größten Europas, versorgt werden.
Aber auch wenn die Kosten einer thermischen Sanierung hoch erscheinen mögen, hat die Beseitigung der Energiearmut für die polnische Regierung eine noch höhere Priorität.
Katarzyna Przybylska sagte, um dies zu erreichen, müssten drei soziale Probleme gelöst werden: niedrige Einkommen, hohe Energiepreise und der schlechte Zustand des Wohnungsbestands.
„Diese Probleme lassen sich nicht schnell lösen“, warnte Przybylska. „Es muss ein umfassendes System organisatorischer und finanzieller Unterstützung geben, einschließlich Lösungen für verschiedene Einkommensgruppen. Finanzielle Unterstützung allein wird das Problem nicht lösen“, fügt sie hinzu.
Piotr Maciej Kaczyński ist freiberuflicher Autor und Trainer für EU-Entscheidungsprozesse.
[Edited by Frédéric Simon/Alice Taylor]