„Über die Lebenserhaltung“: Die Befürchtungen wachsen, dass das Atomabkommen mit dem Iran kurz vor dem Zusammenbruch steht

Das Abkommen zur Reduzierung und Eindämmung des iranischen Nuklearprogramms droht angesichts der Unnachgiebigkeit der Vereinigten Staaten in Bezug auf die Aufhebung der Sanktionen und der Ambivalenz einer Hardliner-Administration im Iran hinsichtlich der Vorteile eines Abkommens, das sie für mehr Ärger als Wert halten könnte, zu scheitern.

Im Moment bemühen sich die diplomatischen Gesandten der Nationen, die dem Gemeinsamen umfassenden Aktionsplan (JCPOA) angehören, um eine Formel für die Wiederaufnahme der Gespräche, die Anfang dieses Jahres eingestellt wurden. Beamte, die an der Wiederbelebung des Abkommens arbeiten sollen, warten auf positive Signale oder Schritte des Iran, der sein Programm ständig weit über die Grenzen des Atomabkommens hinaus erhöht und den Zugang für Inspektoren erschwert, die Klarheit über sein Programm suchen.

„Der Deal ist nicht völlig tot, aber er ist lebenserhaltend“, sagte ein Beamter einer an den Gesprächen beteiligten Regierung. Sie sprachen unter der Bedingung der Anonymität.

Experten warnen davor, dass der Status quo nicht haltbar ist und ein Scheitern des Abkommens zu einer bewaffneten Eskalation führen könnte. Die Vereinigten Staaten haben dem Iran vorgeworfen, seine Füße zu schleppen, und am Dienstag sagte der Sprecher des Außenministeriums, Ned Price, gegenüber Reportern: „Dies ist keine Übung, die auf unbestimmte Zeit fortgesetzt werden kann“. Israels Finanzminister Avigdor Liberman warnte diese Woche, dass “eine Konfrontation mit dem Iran nur eine Frage der Zeit ist und nicht viel Zeit”.

Der JCPOA, das Ergebnis von mehr als einem Dutzend Jahren Diplomatie, funktionierte weitgehend wie beabsichtigt, bis US-Präsident Donald Trump 2018 einseitig aus dem Abkommen ausstieg und eine Kampagne drakonischer Sanktionen einleitete, die den Iran wieder an den Verhandlungstisch zwingen sollten, um zu hämmern einen für Washington und seine regionalen Partner günstigeren Deal aushandeln.

Der Plan, der von einer engen Clique politischer Agenten aus Washington ausgeheckt wurde, scheiterte. Der Iran erhöhte sein Atomprogramm, weigerte sich, mit Washington zusammenzuarbeiten, und begann, seine Wirtschaft zu stabilisieren. US-Präsident Joe Biden versprach, bei seinem Amtsantritt im Januar zu dem Abkommen zurückzukehren, wartete jedoch Monate, bevor er sich an den Iran wandte. Die Gespräche in Wien wurden wieder aufgenommen, wurden jedoch durch eine iranische Wahl überschattet, die die Hardliner-Regierung von Präsident Ebrahim Raisi an die Macht brachte.

Das Team von Herrn Raisi, das jetzt seit Anfang August im Amt ist, sagt, es brauche Zeit, um sich einzugewöhnen, und wiederholt die Gesprächsthemen, mit denen die Biden-Regierung ihre dreimonatige Verzögerung bei der Aufnahme von Gesprächen Anfang dieses Jahres entschuldigte. Aber westliche Beamte vermuten, dass der Iran mit den Füßen zögert, um eine Hebelwirkung aufzubauen, indem er die Reinheit und Menge seiner Nuklearbrennstoffvorräte erhöht.

„Wenn sie bei der Erweiterung ihres Programms nur auf Zeit spielen, müssen wir unseren Ansatz neu ausrichten“, sagte der an den Iran-Gesprächen beteiligte Beamte.

Aber zum großen Teil bleiben die Berechnungen des Iran ein Rätsel. Im Gegensatz zur Hardliner-Regierung des ehemaligen Präsidenten Mahmoud Ahmadinejad, der von 2005 bis 2013 regierte, ist Raisi relativ ruhig, schlägt international nur wenige Wellen und gibt kaum Signale über seine Absichten.

„Sie haben Mühe, eine Strategie zu entwickeln und einen Konsens zu erzielen“, sagte Sanam Vakil, ein Iran-Experte im Chatham House. „Ihr Ziehen mit den Füßen kann als eine Übung zum Aufbau von Hebelwirkung angesehen werden, aber es ist auch ein Spiegelbild einer inneren Lähmung.“

So wie Trump das JCPOA teilweise aufgegeben hat, um sich von Präsident Barack Obama zu unterscheiden, der es geschmiedet hat, muss das Raisi-Team eine Formel finden, um das Atomabkommen zu seinem eigenen zu machen und alles zu vermeiden, was das Erbe seines Vorgängers retten würde. die gemäßigte Verwaltung von Hassan Rohani. Die Ergebnisse einer Telefonumfrage von Gallup Diese Woche deutet darauf hin, dass Raisi seine bisherige Politik weithin unterstützt hat, wobei mehr als 70 Prozent ihm positive Noten geben.

Experten sagen, dass der Iran angesichts der Gespräche Washingtons über die Weiterführung einer Rückkehr zum JCPOA mit Verhandlungen über das iranische Raketenprogramm und die Unterstützung bewaffneter Gruppen im Irak, in Syrien, im Libanon und im Jemen nervös sein könnte. Der JCPOA, der das iranische Nuklearprogramm im Gegenzug für eine Aufhebung der Sanktionen begrenzte, wurde von israelischen, Saudi-Arabien und Washington-Falken dafür kritisiert, dass sie die anderen Aktionen des Iran nicht angehen. Wenn sich die USA dafür entscheiden, Nukleargespräche zu nutzen, um Druck für Folgegespräche aufzubauen, könnte der Iran davon ausgehen, dass seine nuklearen Fortschritte ihm Druck verleihen werden.

„Der Sinn in Teheran ist, dass sie die Gespräche wieder aufnehmen, aber einen härteren Handel abschließen“, sagte Ali Ahmadi, ein Politikwissenschaftler an der Universität Teheran.

„Der iranische Fortschritt in der Nukleartechnologie bringt die USA zumindest zu einem geringen Teil an die gleiche Stelle wie den Iran, wenn es darum geht, nicht das zu bekommen, was sie 2015 erwartet hatten“, sagte er. „Das könnte später eine Mehr-für-Mehr-Deal-Möglichkeit eröffnen oder zumindest die Wettbewerbsbedingungen bis zu einem gewissen Grad ausgleichen, wenn das Wiedereintrittsabkommen abgeschlossen ist.“

Der Iran hat seinen Vorrat an angereichertem Uran auf mehr als das Zehnfache des vom JCPOA vorgeschriebenen Grenzwerts aufgestockt und damit begonnen, Uran auf 60 Prozent Reinheit anzureichern, weit mehr als der Reaktorgehalt von fünf Prozent oder weniger, der im Abkommen zulässig ist. Es hat auch damit begonnen, fortschrittliche Zentrifugen zu betreiben, die mehr Nuklearmaterial schneller produzieren, während es die Bemühungen der Inspektoren erschwert, die das Programm im Rahmen des Teheraner Sicherheitsabkommens mit der IAEA im Auge behalten wollen.

Unterdessen bleiben die Sanktionen der Trump-Administration weitgehend in Kraft. Die Gespräche in Wien Anfang des Jahres stauten sich über die iranische Forderung, dass die Sanktionen nach Aufhebung nicht wieder aufgenommen werden, und fordert, dass das Weiße Haus bestimmte Sanktionen nicht aufhebt, nur damit der Kongress sie wieder verhängt.

“Was die Iraner wollen, ist eine schriftliche Garantie”, sagte der Beamte kurz vor den Gesprächen. „Sie wollen Garantien, dass Änderungen in der Verwaltung keine Sanktionen nach sich ziehen. Aber das ist in keinem demokratischen System möglich.“

Der Iran sagt, er sei bereit, die Gespräche wieder aufzunehmen. Aber in einem Fernsehinterview diese Woche sagte Herr Raisi, er habe in Frage gestellt, ob die USA es ernst meinen mit der Wiederbelebung des JCPOA. „Die Bereitschaft, Sanktionen aufzuheben, kann ein Zeichen für ihre Ernsthaftigkeit sein“, sagte er.

Aber internationale Beamte haben in den letzten Monaten begonnen, darüber nachzudenken, was ein Zusammenbruch des JCPOA bedeuten würde. Viele fragen sich, ob die USA den Iran bereits so stark sanktioniert haben, dass ihm jegliche nicht-militärische Mittel fehlen. Internationale Unternehmen halten sich bereits weitgehend vom Iran fern.

Doch die Währung des Iran hat sich stabilisiert, und China soll seine Wirtschaft mit Ölkäufen stützen. Die iranischen Sicherheitskräfte haben mehrere Protestwellen wegen wirtschaftlicher Probleme unterdrückt.

„Es ist schwer vorstellbar, dass europäische oder sogar Snapback-Sanktionen eine große Wirkung haben“, sagte Ahmadi. „Die USA versuchen, China dazu zu bringen, Geschäfte mit dem Iran einzustellen, aber das ist unwahrscheinlich angesichts der eskalierenden Spannungen in den chinesisch-amerikanischen Beziehungen. Die militärischen Drohungen sind da, aber schon seit 20 Jahren.“

Was die Drohung eines israelischen Militärangriffs betrifft, so könnte dies geschehen, unabhängig davon, ob der JCPOA wiederbelebt wird oder nicht. “Eine Einigung würde eine solche Episode wahrscheinlich nicht in sinnvoller Weise unwahrscheinlicher machen”, sagte Ahmadi.

Dennoch hat Herr Raisi versprochen, die Inflation zu senken und die Wirtschaft wieder in Ordnung zu bringen, und es könnte für ihn am Horizont Schwierigkeiten geben, wenn er scheitert. Ein durchgesickerter Bericht der iranischen Planungs- und Haushaltsorganisation vom August 2021 warnte, dass die Wirtschaft des Landes bis 2027 zusammenbrechen könnte, wenn das Land seine Schulden nicht abbaut.

„Ihre Meinung ist, dass sie überleben können, was auch immer kommt, weil sie bisher alles überlebt haben“, sagte Frau Vakil. „Aber es ist eine gefährliche Berechnung. Sie sind strategisch immer am Rande des Rasiermessers. Das Ergebnis im Inland könnte auf Dauer gefährlich werden. Ja, sie haben das Gewaltmonopol. Ja, die Wirtschaft ist verbunden, aber das Armutsniveau nimmt zu. Die Schulden steigen.“

Beamte der Europäischen Union, darunter der Außenpolitikchef Josep Borell und sein Stellvertreter Enrique Mora, haben sich aktiv mit dem Iran auseinandergesetzt, um sicherzustellen, dass die diplomatische Atmosphäre nicht so vergiftet wird, dass sie eine Wiederaufnahme der Gespräche ausschließen würde. Der Generaldirektor der Internationalen Atomenergiebehörde, Rafael Mariano Grossi, plant in den kommenden Tagen eine Reise nach Teheran, um den Iran davon zu überzeugen, den Inspektoren wieder Zugang zu gewähren.

Aber das Misstrauen auf beiden Seiten wächst. Die Iraner beginnen zu bezweifeln, ob eine Biden-Regierung, die von mehreren Herausforderungen in Washington und den Narben des traumatischen Abzugs aus Afghanistan heimgesucht wird, eine Position für einen Deal mit dem Iran bietet, der fragwürdige politische Vorteile hätte. Westliche Nationen werden misstrauisch und frustriert über Teherans Schritte.

„Wenn die Iraner sich wirklich Zeit lassen wollten, warum sollten sie dann ihre Nichteinhaltung weiter eskalieren?“ sagte der in Gespräche verwickelte Beamte. „Warum nicht ihre Nichteinhaltung einfrieren? Wenn sie weggehen, sind die Optionen nicht gut. Es wäre eine Fehleinschätzung zu glauben, dass alle nur mit den Schultern zucken würden.“