Russland will seine Seegrenzen ausweiten und verärgert damit die Ostseeanrainer

Laut einem am Dienstag veröffentlichten Resolutionsentwurf des russischen Verteidigungsministeriums plant Moskau, ab Januar 2025 seine Hoheitsgewässer durch eine Änderung seiner Seegrenzen zu Finnland und Litauen in der Ostsee zu erweitern. Die neu definierten Koordinaten würden dazu führen, dass Moskau finnische und litauische Meeresgebiete erklärt als Russe.

„Dies ist eine offensichtliche Eskalation der Spannungen gegenüber der NATO und der Europäischen Union, die eine entsprechende entschlossene Reaktion erfordert“, schrieb Litauens Außenminister Gabrielius Landsbergis auf X.

„Russland kann seine Grenzen auf diese Weise nicht einseitig ändern“, sagte der schwedische Ministerpräsident Ulf Kristersson sagte der Nachrichtenagentur TT diese Woche. Estland und Finnland schlossen sich dieser Meinung an.

Die Motive Russlands für diesen Schritt bleiben unklar. Der Gesetzestext wurde am 21. Mai auf der offiziellen Website des Gesetzesregisters veröffentlicht und später wieder gelöscht.

Taktischer Rückzug?

Aber Moskau bestreitet, dass es einen Sinneswandel gegeben habe. Die Sprecherin des russischen Außenministeriums, Maria Sacharowa, sagte am Donnerstag, dass das russische Verteidigungsministerium lediglich daran arbeite, die Grenze zu „klären“.

„Ein ähnlicher Text zum Arktischen Meer wurde von Russland jahrelang auf Eis gelegt, bevor er 2021 plötzlich wieder in der Duma auftauchte“, betont Pierre Thévenin, Spezialist für Seerecht und die arktischen und baltischen Regionen an der Universität Tartu in Estland.

„Ohne den Text ist es schwierig, die Absichten Russlands zu erkennen, aber der rechtliche Kontext in dieser Meeresregion in Bezug auf russische Vorschriften reicht bis ins Jahr 1985 zurück“, betont Lauri Mälksoo, Spezialist für die Geschichte des sowjetischen und internationalen Rechts bei die gleiche Universität.

Russland beabsichtigt möglicherweise, das Erbe der Sowjetunion aufzuklären. Nach dem Zerfall der UdSSR verschwimmten die Seegrenzen in der Ostsee etwas. So bleibt beispielsweise die Seegrenze zwischen Russland und Estland ungelöst. „Es gab 2014 einen Vertrag zwischen den beiden Ländern, der jedoch von Russland immer noch nicht ratifiziert wurde“, bemerkt Mälksoo.

Es beginnt mit der Grundlinie

Tatsächlich gibt es im Ostseeraum Grauzonen, die einer Klärung bedürfen, und Moskau könnte mit seinem umstrittenen Gesetzentwurf hieraus Kapital schlagen. Die russischen Behörden sagen, ihre Absicht bestehe lediglich darin, die Seegrenzen zu aktualisieren, die derzeit auf geografischen Daten beruhen, die zu alt sind, um verlässlich zu sein.

Doch Moskau scheint entschlossen zu sein, einen Teil der sogenannten Basislinie neu zu ziehen. Dabei handelt es sich um die Konturen der Küstenlinie eines Landes, anhand derer die Ausdehnung seiner Hoheitsgewässer berechnet wird. „Die Basislinie ist der rechtliche Ausdruck der Küstenlinie und stellt das Ende des Landes eines Staates dar“, erklärt Thévenin.

In den meisten Fällen lässt sich die Basislinie leicht verfolgen, indem man der Küstenlinie zu Fuß folgt: Die Niedrigwasserlinie – die Landkontur bei Ebbe – definiert die Basislinie von a Küstenstaat.

Doch der Teufel steckt im Detail. Artikel 7 des 1982 Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen besagt, dass ein Staat eine gerade Grundlinie schaffen kann, die „geeignete Punkte verbindet“, wenn die Küste „zerklüftet und zerklüftet“ ist oder wenn sich entlang der Küste eine Reihe von Inseln befindet.

„Es sind diese Worte, die in Russland und im Westen unterschiedlich interpretiert werden“, sagt Thévenin.

In der Arktis tobt ein diplomatischer Kampf um Russlands Basislinie, die dem Land möglicherweise die Kontrolle über die Meerengen zwischen den Inseln ermöglicht, vielleicht aber auch nicht. In diesem Kampf um die Seegrenzen – in der Arktis und vielleicht bald auch in der Ostsee – geht es darum, wer diese Gewässer kontrolliert.

Es geht also nicht nur darum, Russlands Seegrenzen auf Kosten Litauens oder Finnlands auszuweiten. Moskau könnte beispielsweise bestimmte russische Inseln im Finnischen Meerbusen, wie etwa Hogland, 180 km westlich von St. Petersburg, in seine Binnengewässer eingliedern. Die Gewässer zwischen der russischen Küste und diesen Inseln wären dann rechtlich Teil des russischen Territoriums und würden als Binnengewässer betrachtet.

Und ein Land könne für solche Binnengewässer besondere Kontrollen einführen, erläutert Mälksoo. So könne man beispielsweise den Zugang für Boote ohne Genehmigung einschränken.

„Was auch immer ein Land entscheidet, alle Seeansprüche und alle Beschränkungen, die ein Staat seinen Binnengewässern auferlegen möchte, müssen im Einklang mit dem Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen von 1982 stehen“, sagt er.

Ein früherer Vorfall mit Beteiligung Russlands ereignete sich nach der Annexion der Krim im Jahr 2014. Moskau wollte, dass die Meerenge von Kertsch, die zuvor mit der Ukraine geteilt wurde, als interne russische Gewässer betrachtet wird, was es ihm erlaubt, jedes Schiff, das ohne seine Genehmigung dorthin fährt, zu stoppen. Dies führte nach der Beschlagnahme ukrainischer Schiffe in diesem Gebiet im Jahr 2018 zu einem starken Anstieg der Spannungen mit der Ukraine.

Rechtliches und geopolitisches Interesse

Russland hat mehr als nur ein rechtliches Interesse daran, die Basislinien in der Ostsee zu klären. „Es ist nur einer von mehreren Vorfällen, die eine ernsthafte Eskalation der Spannungen in der Region markieren“, bemerkt Rinna Kullaa, eine Expertin für russische Außenpolitik an der Universität Tampere in Finnland.

Sie sagt, es sei kein Zufall, dass der russische Gesetzentwurf erst nach der Entscheidung Finnlands vom Dienstag vorgelegt wurde, ein Gesetz zur Verschärfung der Kontrollen an der seit letztem Jahr geschlossenen Grenze zu Russland vorzuschlagen. Die russische Initiative sei zum Teil eine Vergeltung.

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Und es spielen noch weitere Faktoren eine Rolle. „Dies geschieht zu einem Zeitpunkt, an dem Russland versucht, eine stärkere Kontrolle über den Luftraum über Kaliningrad auszuüben“, sagt Kullaa. Moskau wird beschuldigt, GPS-Signale über dieser russischen Enklave zwischen Polen und Litauen zu stören.

Basil Germond, Spezialist für maritime Sicherheitsfragen an der britischen Lancaster University, sieht mit der Einführung und Rücknahme dieses Gesetzes das Ziel Russlands darin, „den politischen Druck in der Region zu erhöhen, um die Reaktion der NATO abzuschätzen“.

Es könnte auch mit Präsident Wladimir Putins Fixierung auf die Geschichte der UdSSR zusammenhängen.

„Es ist nicht überraschend, dass die russische Regierung die 1985 während der Entspannungsphase ausgehandelten Seegrenzen wieder aufheben will“, bemerkt Jeff Hawn, Russland-Experte an der London School of Economics.

„Putin glaubt, dass Russland damals vom Westen ausgetrickst wurde. Für ihn ist das also auch eine Art zu sagen, dass er diese Fehler korrigieren will.“

Dieser Artikel ist eine Übersetzung des französischen Originals.