Nach jahrelangen Diskussionen kommen die Staats- und Regierungschefs des Kosovo und Serbiens zusammen, um angesichts der anhaltend hohen Spannungen das weitere Vorgehen in kritischen Fragen zu erörtern.
Die Staats- und Regierungschefs von Serbien und dem Kosovo treffen sich am Dienstag in Brüssel, um die Gespräche über die Umsetzung eines von der Europäischen Union unterstützten 11-Punkte-Plans zur Normalisierung ihrer Beziehungen fortzusetzen – aber die Spannungen schwelt weiter.
EU-Außenbeauftragter Josep Borell wird das hochrangige Treffen zwischen dem serbischen Präsidenten einberufen Aleksandar Vucicund Premierminister des Kosovo Albin Kurti. Es wird erwartet, dass sie zwei besonders heikle Themen behandeln, indem sie eine Erklärung zu vermissten Personen billigen und einen ersten Gesetzesentwurf zur Gründung einer Vereinigung von Gemeinden mit serbischer Mehrheit im Kosovo erörtern.
Miroslav Lajcak, Borrells Gesandter für die Verhandlungen zwischen Belgrad und Pristina, bezeichnete das Treffen am Dienstag als „einen entscheidenden Schritt nach vorne“ und sagte, es sei „wichtig, alle Maßnahmen zu vermeiden, die die Atmosphäre verschlechtern könnten“.
Das Treffen folgt auf eine ähnliche Begegnung im Februar, als die Staats- und Regierungschefs beider Länder dem von der EU geförderten Plan zur Beendigung monatelanger politischer Krisen stillschweigend zustimmten. Auf einem weiteren Gipfel im März, der in Nordmazedonien stattfand, einigten sich Belgrad und Pristina vorläufig auf die Umsetzung des Plans.
Die beiden Länder müssen jedoch viele der verschiedenen Vereinbarungen, die während der 12 Jahre dauernden EU-vermittelten Verhandlungen getroffen wurden, noch vollständig umsetzen.
Aus heutiger Sicht besteht Belgrad darauf, dass Pristina ein Abkommen von 2013 umsetzen muss, um einen Verband von Gemeinden im Norden des Kosovo mit einer serbischen Mehrheitsbevölkerung zu gründen und eine neue Einheit zu schaffen, um die lokale Arbeit in den Bereichen Bildung, Gesundheitsversorgung, Raumplanung und Wirtschaft zu koordinieren Entwicklung. Das Verfassungsgericht des Kosovo erklärte den Plan später für verfassungswidrig und entschied, dass er andere Ethnien nicht einschließe und den Einsatz von Exekutivbefugnissen nach sich ziehen könne.
Serbien sagt, dass in den Gesprächen keine Fortschritte möglich sind, bevor der Assoziierungsvorschlag in Angriff genommen wird. Außenminister Ivica Dacic sagte, Kosovo werde versuchen, jede Bewegung zu diesem Thema zu vermeiden.
“Wir haben dasselbe vor zehn Jahren gehört”, sagte Dacic. „Alle waren begeistert, dass es sich um einen historischen Akt handelte. Zehn Jahre vergingen und der Zusammenschluss serbischer Gemeinden kam nicht zustande.“
Im vergangenen Monat fanden in serbisch dominierten Gemeinden im Norden des Kosovo Kommunalwahlen statt, nachdem serbische Vertreter im vergangenen Jahr ihre Ämter niedergelegt hatten. Die Abstimmung wurde mit überwältigender Mehrheit von ethnischen Serben boykottiert.
Vučić lobte den Wahlboykott und kritisierte westliche Beamte scharf, indem er sie Lügner und Betrüger nannte. Er sagte, die serbische Minderheit in der ehemaligen serbischen Provinz werde eine ausländische „Besatzung“ nicht länger tolerieren.
Die Gespräche werden auch die Frage der mehr als 1.600 Menschen ansprechen, die seit dem Krieg von 1998/99 noch offiziell vermisst werden. Die meisten von ihnen sind ethnische Albaner, während einige Serben sind; Das Kosovo wirft Serbien vor, seine Standorte zu verbergen.
Die EU-Mission für Rechtsstaatlichkeit im Kosovo sagt, es sei schwierig, die Leichen zu finden, da viele von Tätern, die versuchten, Beweise zu verbergen, in kleinen, nicht gekennzeichneten Gräbern oder sogar auf Friedhöfen begraben wurden.
Kosovo ist eine ehemalige serbische Provinz. Der Krieg im Kosovo von 1998-1999 brach aus, als separatistische ethnische Albaner gegen die serbische Herrschaft rebellierten und Belgrad mit einem brutalen Vorgehen reagierte. Etwa 13.000 Menschen starben, die meisten von ihnen ethnische Albaner. 1999 zwang eine NATO-Militärintervention Serbien, sich aus dem Territorium zurückzuziehen; Kosovo hat 2008 seine Unabhängigkeit erklärt, aber Serbien erkennt es nicht offiziell an.
Brüssel und die Vereinigten Staaten intervenieren oft, um die Spannungen zwischen Belgrad und Pristina zu entschärfen, mehr noch im vergangenen Jahr seit der russischen Invasion in der Ukraine.
„Die internationale Gemeinschaft wird sowohl Premierminister Kurti als auch Präsident Vučić unter Druck setzen, mit einem konstruktiven Ansatz fortzufahren, denn das ist der einzige Weg nach vorne“, sagte der kosovarische Analyst Artan Muhaxheri.