Polen weicht deutlich von Artikel 7 ab, da Brüssel „positive Dynamik“ begrüßt

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Der „Aktionsplan“, den Justizminister Adam Bodnar während eines Treffens der Europaminister in Brüssel vorstellte, besteht aus neun Gesetzentwürfen, die darauf abzielen, die Unabhängigkeit der Justiz vom höchsten Gericht des Landes bis hin zu den einfachsten Gerichten wiederherzustellen.

Die Ouvertüre ist Teil des diplomatischen Neuanfangs, den Premierminister Donald Tusk seit seinem Amtsantritt im Dezember vorangetrieben hat.

„Wenn Polen aus diesem Verfahren ausscheidet, bedeutet das, dass wir als Mitgliedsstaat stärker sind, dass wir möglicherweise mehr Einfluss auf den Verlauf der europäischen Integration haben und auch mehr Macht haben werden, diese Ideen zu unterstützen (und) Projekte, die wir gerne auf EU-Ebene umsetzen würden“, sagte Bodnar am Dienstagmorgen gegenüber Reportern.

Bodnar, der das Treffen als in einer „guten Atmosphäre“ bezeichnete, hofft, dass die Einführung des „Aktionsplans“ und die Aufhebung von Artikel 7 noch vor dem Ende der belgischen EU-Ratspräsidentschaft erfolgen können, die noch bis zum Ende läuft Ende Juni. Idealerweise sollte das Kunststück bis zum 1. Mai geschehen, dem 20. Jahrestag des Beitritts Polens zur Union.

„Als Ratspräsidentschaft begrüßen wir diese sehr positive Dynamik natürlich und werden vorsichtig bleiben, um sicherzustellen, dass diese Reformprojekte erfolgreich verabschiedet und umgesetzt werden“, sagte Hadja Lahbib, Belgiens Außenministerin, die neben Bodnar sprach.

„Wenn es einen Willen gibt, gibt es auch einen Weg“, fügte sie hinzu. „Wir begrüßen diese Entwicklung wirklich.“

Die EU-Kommissare Věra Jourová (Werte und Transparenz) und Didier Reynders (Justiz) waren in ebenso feierlicher Stimmung und begrüßten den Fahrplan als „realistisch“ und „beeindruckend“. Liste der Verstöße“ und „problematische Probleme“.

„Der Aktionsplan ist ein Schritt in die Richtung, die zur Schließung von Artikel 7 führen könnte. Aber es gibt noch viel zu tun“, sagte Jourová. „Die Kommission wird konstruktiv bleiben. Wir bleiben im intensiven Dialog.“

Polen unterliegt Artikel 7 seit 2017 aufgrund systematischer Verstöße gegen Grundwerte und der anhaltenden Erosion der Unabhängigkeit der Justiz. Das Verfahren zwingt das Land dazu, in regelmäßigen Anhörungen vor den anderen Mitgliedstaaten aufzutreten und für den Fortschritt – oder in diesem Fall Rückschritt – der Rechtsstaatlichkeit Rechenschaft abzulegen.

Nur Polen und Ungarn unterliegen Artikel 7, der oft als „nukleare Option“ der EU-Verträge bezeichnet wird, weil er in seiner allerletzten Phase einem Land sein Stimmrecht entziehen kann. (Dieser radikale Schritt wurde nie unternommen.)

Dudas drohendes Veto

Der jahrelange Konflikt zwischen Warschau und Brüssel ist auf die weitreichenden Veränderungen zurückzuführen, die während der achtjährigen Herrschaft der Partei „Recht und Gerechtigkeit“ (PiS) eingeführt wurden, die die Beziehungen zwischen den Gerichten neu geordnet, den politischen Einfluss auf die Justiz ausgeweitet und geschwächt hat die Gewaltenteilung und untergrub die Anwendung des EU-Rechts.

Im Mittelpunkt des langwierigen Streits stand eine höchst umstrittene Reform, die die Disziplinarkammer des Obersten Gerichtshofs ermächtigte, Richter entsprechend dem Inhalt ihrer Urteile zu bestrafen. Die Reform führte zu einer Strafe von einer Million Euro pro Tag, bis sie vom Europäischen Gerichtshof aufgehoben wurde im Juni letzten Jahres.

Als Premierminister Tusk an die Macht kam, ging er entschlossen dazu über, die verheerendsten Auswirkungen des Vorgängerkabinetts rückgängig zu machen, indem er Gesetze einbrachte, um das Erbe rückgängig zu machen und PiS-Loyalitäten von Schlüsselpositionen zu entfernen. Die Geschwindigkeit der Veränderungen Hochgezogene Augenbrauen und löste eine Pattsituation mit Präsident Andrzej Duda aus, der politisch mit der PiS verbündet ist.

Aufgrund seines Vorrechts muss Duda die im „Aktionsplan“ enthaltenen Gesetzentwürfe nach ihrer Zustimmung im Parlament abzeichnen. Dudas Veto, das er in der Vergangenheit eingelegt hat, könnte den ehrgeizigen Zeitplan der neuen Regierung behindern, warnt Piotr Buras, Senior Fellow beim European Council on Foreign Relations (ECFR).

„Es bleibt eine offene Frage, ob der Präsident Andrzej Duda, der eindeutig ein politischer Unterstützer der aktuellen Opposition (Recht und Gerechtigkeit) ist, bereit sein wird, alle diese Gesetzesentwürfe zu unterzeichnen“, sagte Buras in einem Interview mit Euronews.

„Es könnte passieren, dass, selbst wenn es der von Donald Tusk geführten Regierung gelingt, dieses Paket von Justizreformen (durch das Parlament) zu verabschieden, aufgrund des Vetos des Präsidenten keines davon in Kraft tritt.“

Sollte es zu dieser Blockade kommen, fügte Buras hinzu, liege es an der Kommission und den Mitgliedstaaten, zu beurteilen, ob die Entschlossenheit, den vorgeschlagenen Fahrplan durchzusetzen, allein schon ein ausreichend starker Grund sei, Artikel 7 außer Kraft zu setzen.

Wenn Polens „Aktionsplan“ bis zum Ende der belgischen Ratspräsidentschaft nicht umgesetzt wird, wird die Diskussion an den nächsten Inhaber, Ungarn, weitergegeben, ein weiteres potenzielles Hindernis.

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Über die Aufhebung von Artikel 7 hinaus ist Tusks Regierung dabei auch auf der Suche 76,5 Milliarden Euro an Kohäsionsfonds freizugeben und vollen Zugang zu seinem COVID-19-Konjunkturprogramm zu erhalten, das aus zinsgünstigen Darlehen in Höhe von 34,5 Milliarden Euro und Zuschüssen in Höhe von 25,3 Milliarden Euro besteht. Obwohl die Verfahren getrennt sind, wurde das Bargeld hauptsächlich aufgrund der Erosion der richterlichen Unabhängigkeit eingefroren.