Den Kontext für diese Strommarktreform bilden einerseits die Sicherheitsbedenken und andererseits die hohen Energiepreise. Glauben Sie, dass uns dieser Vorschlag einem sichereren Energiesystem und niedrigeren Preisen näher bringt?
Wojciech Dąbrowski, CEO, PGE Polska Grupa Energetyczna: Die Kommission hat ein Dutzend Maßnahmen vorgeschlagen, die zumindest in einigen EU-Mitgliedstaaten funktionieren. Beispielsweise werden Two-Way Contracts for Difference (CfDs) die Finanzierung unserer Offshore-Windparks in Polen ermöglichen. Dieses Instrument kann zusammen mit PPAs zu Preissenkungen beitragen, aber nur langfristig.
Kurzfristig müssen wir eine rechtzeitige Lieferung unserer erneuerbaren Projektpipeline sicherstellen, da sie der Schlüssel zur Gewährleistung erschwinglicher und sicherer Elektrizität sind. Zu diesem Zweck sollten CfDs, die vor den Marktturbulenzen und dem Beginn des Krieges in der Ukraine unterzeichnet wurden, an die Realität angepasst werden. Beispielsweise sollte es möglich sein, dass ihr Referenzpreis dynamisch angepasst und indexiert wird, um die Marktsituation zu ändern, in der die Arbeits-, Kapital- und Herstellungskosten so schnell gestiegen sind wie in den letzten Jahrzehnten.
Es wird einige Zeit dauern, PPA-Märkte in der gesamten EU zu entwickeln und neue Kraftwerke für erneuerbare Energien und Kernkraftwerke zu bauen. Die Leute in der Kommission verstehen es sehr gut, und ich weiß es zu schätzen, dass sie gegenüber Forderungen nach einer Revolution auf dem EU-Strommarkt immun geblieben sind. Wir brauchen einen gut funktionierenden, fairen Markt, der die richtigen Preissignale an alle Marktteilnehmer sendet und die Versorgungssicherheit gewährleistet.
Vor dem Krieg war die Offshore-Windentwicklung einer der am schnellsten wachsenden und strategisch wichtigsten Energiesektoren in Europa. Seitdem hat sich das Investitionsklima erheblich verschlechtert, was dringende Maßnahmen der Kommission erfordert, um die rechtzeitige Durchführung von Projekten zu erleichtern. Vor allem, weil das Engagement des Baltikums in die Marienburg-Erklärung erreichen ca. 20 GW installierte Leistung in der Offshore-Windenergie bis 2030 erfordert eine beschleunigte Entwicklung neuer Projekte, da derzeit die gesamte installierte Offshore-Windleistung auf der Ostsee ca. 2,8 GW.
Mit einem Potenzial von mindestens 7,1 GW an Offshore-Windprojekten kann PGE sicherlich eine wichtige regionale Rolle bei der Gewährleistung der europäischen Versorgungssicherheit spielen. Aber um dies zu erreichen, müssen wir Hand in Hand mit der Kommission arbeiten. Diese Projekte sind nicht nur kapitalintensiv, sondern erfordern auch verstärkte Netze. Da die Senkung der Stromrechnungen für die Verbraucher wichtiger denn je wird, müssen wir die Übergangskosten aus der ganzheitlichen Systemperspektive betrachten. Aus diesem Grund glauben wir, dass die überschüssigen Gewinne aus CfDs über dem Referenzpreis umgeleitet werden sollten, um erneuerbare Energien, Speicher und den Netzausbau zu finanzieren, was notwendig ist, um einen schnelleren Einsatz erneuerbarer Energien zu ermöglichen.
Was ist bei einer so ehrgeizigen Strategie das Haupthindernis für einen schnelleren Einsatz erneuerbarer Energien?
Wojciech Dąbrowski: Zum Beispiel sind technische Einschränkungen des Netzes der größte Einzelgrund für die Zahl der Weigerungen, Anlagen für erneuerbare Energien in Polen anzuschließen, und die Zahl steigt: 2017/18 trafen alle Netzbetreiber mehr als 200 Ablehnungsentscheidungen, in 2021/22 fast 3.500. Auch wenn sie fast alle auf den PV-Boom der Photovoltaik zurückzuführen sind, werden in den letzten Monaten fast 80 % der Anträge aufgrund technischer Einschränkungen des Netzes abgelehnt. Insgesamt haben die Betreiber zwischen 2015 und 2021 mehr als 6.000 Netzanschlussverweigerungen für Anlagen mit einer Gesamtkapazität von 30 GW ausgesprochen. Dies entspricht fast der Hälfte der derzeit installierten Erzeugungskapazität aller Arten von Quellen in Polen.
Sollten technische Schwierigkeiten bestehen, Erneuerbare ins Netz zu integrieren, bleibt die veraltete Übertragungs- und Verteilinfrastruktur die größte Barriere für einen beschleunigten Ausbau der Erneuerbaren, sodass die Investitionsanreize hier aus dem adäquaten Marktdesign kommen sollten. Deshalb fordern wir die Politik auf, für einen stabilen Regulierungsrahmen für Verteilnetze zu sorgen, der eine zufriedenstellende Rentabilität von Netzmodernisierungs- und Verstärkungsinvestitionen garantiert.
Was also sollten das Parlament und der Rat Ihrer Meinung nach mit diesem Vorschlag anfangen?
Wojciech Dąbrowski: Zunächst einmal müssen wir sicherstellen, dass weder PPAs noch CfDs von den Mitgesetzgebern in ein reguliertes verbindliches Instrument umgewandelt werden, das zuallererst darauf abzielt, die Einnahmen erneuerbarer und kohlenstoffarmer Erzeuger zu begrenzen, da dies Investitionen in grüne Anlagen erheblich einschränken würde Übergang. Übrigens steht im Vorschlag der Kommission nicht viel zum Thema „Versorgungssicherheit“. Bis zu einem gewissen Grad werden die sogenannten „nicht-fossilen Flexibilitätsleistungen“ zur Netzstabilität beitragen, aber hier will die Kommission vor allem die Preise senken. Wir stimmen zu, dass es sinnvoll ist, Flexibilitätsmärkte auf der Grundlage von Demand Side Response und Speicherung zu entwickeln. Wir verstehen die Absicht der Kommission, Anreize für diese Art von Flexibilitätsdiensten zu schaffen, um den Gasverbrauch zu senken. Dennoch reichen DSR und Speicherung nicht aus, um eine Stromversorgung sicherzustellen, mit mehreren Wochen im Januar mit sehr geringer Produktion von PVs und Windparks. Mein Punkt ist, dass das Strommarktdesign auch Investitionen in und den Betrieb von regelbarer Erzeugung berücksichtigen muss. Vereinfachte und flexible Regeln, die es ermöglichen würden, die derzeitigen Kapazitätsmärkte zu verlängern und neue in diesen interessierten Ländern zu schaffen, würden die Versorgungssicherheit in der EU verbessern.
Was würde diese Reform, wenn sie in der vorgeschlagenen Form umgesetzt wird, für Unternehmen wie PGE bedeuten? Werden Ihre Dekarbonisierungspläne dadurch einfacher und schneller umsetzbar, oder ist vielleicht das Gegenteil der Fall?
Wojciech Dąbrowski: PGE ist der größte Strom- und Wärmeerzeuger in Polen. Wir sind bestrebt, uns an der Entwicklung von PPAs zu beteiligen, wir setzen bereits sehr ehrgeizige Offshore-Windpläne um, und unser Vertriebsunternehmen ist Mitautor der polnischen Dachsolarrevolution. Diese Reform kann Kunden mit Ideen wie „Energy Sharing“ weiter stärken, aber wir müssen uns daran erinnern, dass im Energiesystem ein Gleichgewicht unvermeidlich ist. Nicht nur zwischen Angebot und Nachfrage, sondern auch zwischen Erzeugungsentwicklung und Netzausbau sowie zwischen den Rechten der Lieferanten und den Rechten der Verbraucher. CfD sind eine gute Richtung, da Differenzkontrakte freiwillig sein müssen und es Sache der Mitgliedstaaten ist, zu entscheiden, ob sie sie verwenden. Positiv ist auch die Einbeziehung der Kernenergie.
Wir lehnen es jedoch ab, CfD-basierte Erlöse auf alle Kunden basierend auf ihrem Stromverbrauch zu übertragen, da diese Lösung im Hinblick auf die Generierung von Preissignalen zur Verbrauchsreduzierung in Spitzenzeiten kontraproduktiv ist. Der in CFDs vereinbarte Preis sollte auf allgemeine makroökonomische Veränderungen reagieren. Der Bereitstellung obligatorischer CfD für neue EE-Anlagen fehlt jede Kapazitätsschwelle, was zu Schwierigkeiten bei der potenziellen Anwendung von CfD für kleine Anlagen führen könnte. Außerdem sollte das Verhältnis der neuen CfD-Bestimmungen zum bestehenden Rechtsrahmen (insbesondere RED- und Beihilfevorschriften) geklärt werden.
Schließlich haben wir einige Vorbehalte in Bezug auf die obligatorische finanzielle Absicherung für Energieversorger, da dies nicht die einzige Lösung ist, um die finanzielle Stabilität dieser Unternehmen zu gewährleisten. Die Einführung obligatorischer Sicherheiten, insbesondere mit der Verpflichtung, ein bestimmtes Instrument zu verwenden, kann die Wettbewerbsfähigkeit von Energieversorgern und ihre Fähigkeit, Ressourcen zu verwalten und Investitionen effizient zu planen, beeinträchtigen. Der reduzierte Wettbewerb wirkt sich auch negativ auf die Endverbraucher aus und kann die Marktliquidität verringern. Die Einführung von Virtual Hubs in der vorgeschlagenen Form für den Handel an den Märkten kann langfristige Märkte stören, ohne Liquiditätsprobleme zu lösen. Es erhöht die mit der langfristigen Absicherung verbundenen Risiken und deren Kosten.
Einige der Kommentatoren beklagten, dass mit dem Vorschlag der Kommission die inframarginalen Erzeuger würden in Preiskrisen weiterhin überhöhte Mieten erzielen – Was ist Ihre Antwort auf diese Art von Argument?
Wojciech Dąbrowski: Dies ist ein weit verbreitetes Missverständnis. Tatsache ist, dass die Einnahmen der Stromerzeuger im vergangenen Jahr deutlich gestiegen sind, unser Nettogewinn im Jahr 2022 jedoch um 16 % und das EBITDA um 9 % gesunken sind. Das Geld für teure Stromrechnungen wurde nicht in unsere Taschen überwiesen, sondern an die Kraftstoffhersteller und an das EU-EHS-System. Im vergangenen Jahr haben wir mehr als 4,2 Milliarden Euro für CO2-Zertifikate ausgegeben, mehr als doppelt so viel wie im Vorjahr. Dies ist kein günstiges Umfeld für den beschleunigten Einsatz erneuerbarer Energien, den die Kommission formell fördert. Wir haben uns verpflichtet, bis 2030 3 GW PV, 2,5 GW Offshore-Windparks und 1 GW Onshore-Windparks zu bauen. Daher brauchen wir einen fairen, gut funktionierenden Strommarkt, um diese Pläne zu finanzieren, jede Art von Einnahmenobergrenze ruiniere es. Ich hoffe, dass alle Beteiligten wollen, dass Unternehmen wie unseres mehr in erneuerbare Energien investieren, nicht weniger.