Der französische Präsident Emmanuel Macron hat vorgeschlagen, Korsika ein gewisses Maß an Autonomie zu gewähren, um auf der vom jahrzehntelangen Konflikt mit Paris gezeichneten Mittelmeerinsel „eine von düsteren Stunden geprägte Seite umzublättern“. Seine lang erwartete Ouvertüre setzt einen langwierigen und komplexen Vorstoß für eine Verfassungsreform in Gang, der voller Hindernisse ist.
Sechs Jahre nach seiner Präsidentschaft und 18 Monate, nachdem sich die Unruhen wie ein Lauffeuer über das Land ausgebreitet hatten Ile de Beauté („Insel der Schönheit“) ließ Macron letzte Woche in einer Ansprache vor der gewählten Kommunalversammlung Korsikas in Ajaccio endlich das A-Wort fallen.
„Lassen Sie uns den Mut haben, eine korsische Autonomie innerhalb der Republik aufzubauen“, sagte Macron in seiner Rede vom 28. Oktober und streckte damit eine „ausgestreckte Hand“ in den von korsischen Nationalisten dominierten Plenarsaal aus, von denen einige die Unabhängigkeit von Frankreich befürworten.
Er machte kaum Angaben zum Grad der Autonomie, den er im Sinn hatte, warnte jedoch davor, dass jegliche dezentralen Befugnisse für die Mittelmeerinsel mit dem französischen Staat vereinbart werden müssen – und nicht „gegen“ ihn.
Die Rede war, wie Macron selbst es ausdrückte, „historisch“ – schon dem Namen nach. Nie zuvor hatte ein französischer Präsident offen die Autonomie der Insel befürwortet, die seit ihrem Kauf von den genuesischen Herrschern im Jahr 1768 und der anschließenden gewaltsamen Unterwerfung Teil Frankreichs ist.
Der Präsident setzte den korsischen politischen Parteien eine sechsmonatige Frist, um sich – mit seiner Regierung – auf eine vorgeschlagene Änderung der Verfassung zu einigen, die den Status der Insel festschreiben soll, die dann vom Parlament in Paris geprüft werden würde.
Die Reaktionen auf seine Rede gaben jedoch einen ersten Hinweis darauf, wie schwierig dieser Prozess sein dürfte.
Gilles Simeoni, ein gemäßigter Nationalist und Leiter der Regionalverwaltung Korsikas, begrüßte die Ansprache des Präsidenten und stellte fest, dass Macron „keine roten Linien gesetzt habe, was bedeutet, dass alles auf dem Tisch liegt“.
Die Rede biete auch „nichts Konkretes“, milderte sein hartgesottener Verbündeter Jean-Guy Talamoni, Chef des Unabhängigkeitslagers, für den Macrons Worte „keine Schritte zur Rettung unserer Sprache, keine Anerkennung des korsischen Volkes – in der Tat nichts Historisches“ bedeuteten. ”
„Eins und unteilbar“
Korsische Nationalisten, zu denen sowohl Separatisten als auch Autonomiebefürworter gehören, fordern seit langem mehr Macht für die Insel. Zu ihren Forderungen gehört die Anerkennung des Korsischen als Amtssprache, das den italienischen Dialekten näher steht als dem Französischen.
Solche Themen bleiben in Frankreich äußerst heikel, wo Politiker regelmäßig auf die Notwendigkeit hinweisen, die Einheit und nationale Identität des Landes zu schützen, und dabei auf den oft zitierten jakobinischen Slogan aus dem Jahr 1793 zurückgreifen: „Die Republik ist eins und unteilbar“.
In dieser Hinsicht signalisiere Macrons Entscheidung, die Autonomie zu befürworten, eine „äußerst bedeutsame Entwicklung“ in der Pattsituation auf Korsika, sagte John Loughlin, wissenschaftlicher Mitarbeiter am Blackfriars Hall in Oxford und Experte für französische Regionalpolitik.
„Autonomie war traditionell ein tabuisierter Begriff und ein Tabuthema, das als Untergrabung der Einheit der Französischen Republik angesehen wurde“, sagte er. „Aber in den letzten Jahren haben wir gesehen, dass sich die Einstellung geändert hat, und einige Politiker haben sich für eine flexiblere Einstellung zur Autonomie entschieden.“
Dazu gehört auch Macron selbst, der bei seinem ersten Besuch auf Korsika als Präsident im Jahr 2018 den Begriff „Autonomie“ sorgfältig vermied.
Seitdem hat sich die politische Landschaft der Insel jedoch erheblich verändert, angefangen bei der Regionalversammlung, in der korsische Nationalisten bei den Kommunalwahlen 2021 mehr als zwei Drittel der Sitze gewannen.
„Wenn 70 % der Wähler irgendeine Form der Autonomie von Paris befürworten, kann die Regierung nicht so tun, als wäre nichts gewesen“, bemerkte Thierry Dominici, Politikanalyst und Korsika-Experte an der Universität Bordeaux im Südwesten Frankreichs.
Francesi-Foren
Weniger als ein Jahr nach dem nationalistischen Erdrutsch wurde die Notwendigkeit, sich mit den Beschwerden Korsikas auseinanderzusetzen, allzu dringend, als auf der Mittelmeerinsel Unruhen ausbrachen, nachdem es zu einem tödlichen Gefängnisangriff auf den korsischen militanten Nationalisten Yvan Colonna kam, der wegen der Ermordung des Präfekten im Jahr 1998 eine lebenslange Haftstrafe verbüßte Claude Érignac, der oberste Beamte des französischen Staates auf der Insel.
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Colonnas fünf Jahre auf der Flucht – er versteckte sich als Hirte im korsischen Buschland, das lange Zeit als Zufluchtsort für Patrioten und Banditen galt – hatten ihn zu einem Symbol für den Widerstand der Insel gegenüber dem französischen Staat gemacht, und sein Tod in der Haft löste wütende Reaktionen aus.
Tausende Demonstranten marschierten durch Städte auf der ganzen Insel und hielten Transparente mit der Aufschrift „ Statue Francese Assassinu („Der französische Staat ist ein Attentäter“) und Ich Francesi fora („Raus mit den Franzosen“). Jugendliche stießen mit der Polizei zusammen und zielten auf französische Symbole, was die Angst vor einer Rückkehr der Gewalt und des Blutvergießens schürte, die die Insel von den 1970er Jahren bis zur Jahrhundertwende heimsuchten.
Die Ermordung von Erignac markierte den Höhepunkt des gewaltsamen Kampfes Korsikas um die Unabhängigkeit – und das erste Mal, dass ein französischer Präfekt getötet wurde, seit das Amt zwei Jahrhunderte zuvor durch den berühmtesten Korsen, Napoleon Bonaparte, geschaffen worden war. Die dadurch hervorgerufene Missbilligung ermutigte das nationalistische Lager schließlich, den bewaffneten Kampf aufzugeben und sich auf den demokratischen Prozess einzulassen.
„Korsika hat sich schon seit einiger Zeit für den demokratischen Weg entschieden“, sagte Paulu Santu Parigi, der erste korsische Nationalist, der in den französischen Senat gewählt wurde, kurz nach den Unruhen, die durch Colonnas Ermordung im Jahr 2022 ausgelöst wurden.
„Das nationalistische Lager hat bewiesen, dass es ein Ende der gewalttätigen Vergangenheit Korsikas schaffen will“, fügte er hinzu. „Aber der französische Staat hat die Erwartungen nicht erfüllt.“
Korsische „Gemeinschaft“ vs. korsisches „Volk“
Während Macron letzte Woche in Ajaccio einen bedeutenden Schritt in Richtung Korsika-Bedenken unternahm, blieb sein Balanceakt immer noch hinter den meisten Forderungen zurück, die das nationalistische Lager im Laufe der Jahre geäußert hatte.
Der französische Präsident sprach von der „historischen, sprachlichen und kulturellen Gemeinschaft“ der Insel, bezog sich jedoch nicht auf das „korsische Volk“. Er forderte, dass die korsische Sprache „besser gelehrt und in den Mittelpunkt des korsischen Lebens gestellt“ werden sollte, verzichtete jedoch darauf, ihr neben Französisch einen offiziellen Status zu verleihen. Er versprach auch fiskalische Maßnahmen zur Bekämpfung der Spekulation auf dem Immobilienmarkt, vermied jedoch die Rede von einem besonderen Aufenthaltsstatus zum Schutz einheimischer Korsen, die von Urlaubern vom Kontinent vertrieben werden.
Insgesamt machte der französische Präsident nur sehr wenige Einzelheiten zu der Autonomie, die er sich für Korsika vorstellte, obwohl er die Tür dafür öffnete, der Insel einige „normative“ Befugnisse „unter der Aufsicht des Verfassungsgerichts“ zu gewähren – was mit Sicherheit auf eine Offenheit für gesetzgeberische Autonomie hindeutet Felder.
„Macron ist so weit gegangen, wie die Verfassung es ihm erlaubt“, warnte Dominici und wies darauf hin, dass der französische Staatschef in seiner Eigenschaft als Präsident der Republik und „Garant“ ihrer Institutionen sprach.
„Korsische Nationalisten wissen sehr gut, dass Französisch gemäß der Verfassung die einzige Sprache der Republik ist“, erklärte Dominici. Ebenso fügte er hinzu: „Das französische Recht kann einen Sonderstatus für Inselbewohner nicht zulassen, da dies gegen den Grundsatz der Gleichheit vor dem Gesetz verstoßen würde.“
Indem er das Prinzip der Autonomie befürworte, „hat Macron bereits den Rubikon überschritten“, fügte er hinzu. Es liegt nun an den Gesetzgebern in Ajaccio und Paris, ihm Substanz zu verleihen.
Andere Regionen inspirieren?
Nach dem vom französischen Präsidenten festgelegten Zeitplan haben die korsischen Gesetzgeber bis März 2024 Zeit, einen „Konsens“ über einen Vorschlag für die Autonomie Korsikas zu erzielen, der für seine Regierung akzeptabel ist. Der Vorschlag würde dann dem Pariser Parlament vorgelegt, wo beide Kammern eine Einigung über einen Verfassungsartikel erzielen müssten, der drei Fünftel aller Stimmen in der vereinten Versammlung auf sich vereinen könnte.
Noch bevor der Vorschlag Paris erreicht, werden die Verhandlungen wahrscheinlich die Differenzen zwischen Befürwortern einer korsischen Autonomie und denen, die einen Bruch mit dem Festland befürworten, offenlegen und verschärfen.
„Die eigentliche Frage ist, welche Rolle das Lager der Befürworter der Unabhängigkeit spielen wird, diejenigen, für die Autonomie nur ein Schritt ist“, bemerkte Dominici. „Sollten sie während des Prozesses außen vor bleiben, ist eine Rückkehr der Gewalt zu befürchten.“
Weitere Hürden sind im Parlament zu erwarten, wo die rechtsextreme Partei Rassemblement National bereits zugesagt hat, den Schritt abzulehnen, und Macron vorwirft, er versuche, „die französische Nation zu dekonstruieren“. Was die konservativen Les Républicains betrifft, die den Senat dominieren, liegen sie traditionell im Streit mit korsischen Nationalisten und zögern, die Macht an autonome Bewegungen zu übertragen.
Darüber hinaus werden sowohl das konservative Lager als auch die Regierung mit Sorge zusehen, wie andere französische Regionen, denen es an Geld und Vorrechten mangelt, die korsischen Gespräche nutzen, um eigene dezentrale Befugnisse zu fordern.
Gerade als Macron in Ajaccio sprach, beendete seine Premierministerin Elisabeth Borne einen Jahreskongress der französischen Regionen in der bretonischen Stadt Saint-Malo, wo die Regionalchefs den Vorstoß nach Korsika begrüßten – und gleichzeitig Gleichbehandlung forderten. Loïg Chesnais-Girard, der Vorsitzende des Regionalrats der Bretagne, überreichte Borne ein 30-seitiges Dokument, in dem die Bereiche aufgeführt sind, in denen seine Regierung glaubt, dass sie besser sein kann als die Zentralregierung.
„Korsika wurde lange Zeit von regionalistischen Bewegungen in anderen Teilen Europas beeinflusst und ist nun zur Speerspitze geworden, wenn es um die Befürwortung dezentraler Machtbefugnisse geht“, sagte Dominici. „Es könnte die Regionalisten auf dem französischen Festland beeinflussen.“
Loughlin von Blackfriars Hall wies auf eine Parallele zum wachsenden Wettbewerb zwischen lokalen Verwaltungen in Spanien hin, wo Regionen mit einfachen Befugnissen bestrebt sind, mit jenen – wie Katalonien und dem Baskenland – gleichzuziehen, die besondere Vorrechte genießen.
„Mit der Zeit könnten wir durchaus sehen, dass dies in Frankreich geschieht, wenn Korsika dezentrale Befugnisse erhält“, sagte er. „Es könnte eine Aufholjagd auf Korsika auslösen.“