Nach der Veröffentlichung des europäischen Erweiterungsberichts für 2022 gab es keine Fortschritte für das Kosovo in Bezug auf die Visaliberalisierung, sodass die Angelegenheit trotz Dringlichkeitsforderungen der Europäischen Kommission und des Kosovo selbst den EU-Ländern überlassen blieb.
Das Kosovo bleibt das einzige potenzielle oder tatsächliche Kandidatenland und eines der wenigen europäischen Länder, dessen Bürger noch immer ein Visum für die Einreise in die EU benötigen, sei es für Freizeit, Arbeit oder Bildung.
„In Bezug auf die Visaliberalisierung hält die Kommission an ihrer Einschätzung vom Juli 2018 fest, dass das Kosovo alle Benchmarks erfüllt hat. Wie Sie wissen, ist der Vorschlag im Rat noch anhängig“, sagte Erweiterungskommissar Oliver Varhelyi am Mittwoch (12. Oktober).
Der begleitende Bericht stellte auch fest, dass das Land alle Benchmarks für die Visaliberalisierung erfüllt hat und dass der anhängige Vorschlag vom Rat „als dringende Angelegenheit behandelt werden sollte“.
Dies wird jedoch wenig dazu beitragen, Pristina zu besänftigen, das seit mehr als vier Jahren wartet.
2012 wurde ein Fahrplan für die Visaliberalisierung ins Leben gerufen, in dem Reformen festgelegt sind, die das Land durchführen muss, bevor es gewährt werden kann. Im Jahr 2018 bestätigte die Kommission, dass das Kosovo alle Bedingungen für die Visaliberalisierung erfüllt hat und diese gewährt werden sollte.
Ein solcher Schritt erfordert jedoch die einstimmige Zustimmung aller 27 EU-Mitgliedstaaten, was schwer zu erreichen ist, wenn man bedenkt, dass fünf EU-Länder das Kosovo immer noch nicht anerkennen, während Frankreich es wiederholt blockiert hat.
Lange und kurvenreiche Straße
Das Kosovo erklärte 2008 nach dem Kosovo-Krieg 1998-1999 seine Unabhängigkeit von Serbien. bei dem Tausende Kosovo-Albaner getötet und mehr als 1,5 Millionen vertrieben wurden. NATO-Bombenangriffe setzten dem Angriff auf Belgrad ein Ende, und die UN sowie die EU und andere internationale Interessengruppen haben dem Land seitdem geholfen, sich selbst aufzubauen.
Fünf EU-Länder – Zypern, Griechenland, Rumänien, die Slowakei und Spanien – weigern sich jedoch, ihre Unabhängigkeit anzuerkennen, hauptsächlich aufgrund ihrer eigene Territorialstreitigkeiten.
Das Kosovo wird derzeit als potenzieller Beitrittskandidat anerkannt, und das Parlament des Kosovo verabschiedete im März r eine Resolutionfordert die Regierung auf, „alle notwendigen Schritte zu unternehmen, um der NATO, der Europäischen Union, dem Europarat und anderen internationalen Organisationen beizutreten“.
Im Juni erklärte Ministerpräsident Albin Kurti, er plane, bis Ende des Jahres offiziell einen Beitrittsantrag zu stellen – eine Nachricht, die von Serbien nicht gut aufgenommen wurde.
Verstärkte Anstrengungen erforderlich
Der jüngste Länderbericht stellte fest, dass das Kosovo Fortschritte gemacht hat, aber „seine Bemühungen zur Stärkung der Demokratie, der öffentlichen Verwaltung, der Rechtsstaatlichkeit und zur Bekämpfung der Korruption intensivieren muss“.
Die Bürger bleiben entschieden pro-EU, pro-West und pro-NATO, und die Reformen, insbesondere unter Kurti, waren umfassend und weitreichend bei der Verbesserung von Themen wie Migration, Kriminalität und Rechtsstaatlichkeit.
Der Bericht stellte fest, dass das Kosovo im vergangenen Jahr politische Stabilität genoss und das „politische Umfeld dazu beigetragen hat, dass das Kosovo seine Bemühungen zur Stärkung der Demokratie und der Rechtsstaatlichkeit, zur Bekämpfung der Korruption und zur Intensivierung der gesetzgeberischen Aktivitäten, auch im Zusammenhang mit der EU, intensiviert hat Reformen.“
Es beobachtete auch ein gesundes Umfeld im Parlament, gut verwaltete und transparente Wahlen und eine aktive und engagierte Zivilgesellschaft, Dinge, die in vielen Nachbarländern oft fehlen.
Der Bericht forderte das Kosovo auch auf, die Zusammenarbeit in Fragen der Kriegsverbrechen mit Serbien, die Genesung der Opfer und die Stärkung der Gesetze gegen häusliche Gewalt, die Gleichstellung der Geschlechter und die Rechte von Kindern und Minderheiten zu intensivieren.
Ohne Normalisierung kein Fortschritt
Ein weiteres zentrales Thema des Berichts ist die Normalisierung der Beziehungen zwischen dem Kosovo und Serbien.
„Das Kosovo muss sich konstruktiver engagieren und weitere erhebliche Anstrengungen zur Umsetzung aller bisherigen Abkommen unternehmen und dazu beitragen, ein umfassendes rechtsverbindliches Normalisierungsabkommen mit Serbien zu erreichen. Ein solches Abkommen ist dringend und entscheidend, damit Kosovo und Serbien auf ihren jeweiligen europäischen Wegen vorankommen können“, heißt es darin.
Das Kosovo und Serbien führen seit elf Jahren Gespräche, die von der EU unterstützt werden, und von den wenigen unterzeichneten Abkommen wurden nur wenige umgesetzt. Kurti hat in vielen Angelegenheiten auf volle Gegenseitigkeit bestanden, um die Souveränität des Landes zu behaupten.
„Die Normalisierung ist wichtig und entscheidend, damit das Kosovo und Serbien in ihrer jeweiligen EU-Politik vorankommen können“, sagte Kommissarin Varhelyi und fügte hinzu, dass „wir das volle Engagement von beiden auf konstruktive Weise brauchen, um diesen Dialog erfolgreich zu gestalten.“
Einer der größten Knackpunkte neben der Anerkennung, die nie auf dem Tisch stand, ist der Antrag Serbiens, einen Verband serbischer Gemeinden zu gründen – eine von ethnischen Serben unterstützte Struktur mit voller Autonomie im Kosovo, die nicht unter die Zuständigkeit von Pristina fällt.
Die kosovarische Regierung hat dies nach einem Urteil des Verfassungsgerichts ausgeschlossen, das es als verfassungswidrig abwies, und erklärt, dass die Vereinigung gegründet werden kann, aber keine Exekutivbefugnisse haben kann.
Ein weiteres Problem, das Aufmerksamkeit erfordert, sind Nummernschilder. Pristina wird voraussichtlich von allen Kosovo-Bürgern verlangen, von der Regierung ausgestellte Nummernschilder zu verwenden, was sich auf die ethnischen Serben im Norden auswirkt, die Belgrad treu bleiben. Die neue Regelung soll Ende Oktober in Kraft treten.
[Edited by Zoran Radosavljevic]