Der indische Premierminister Narendra Modi stattete Kaschmir am Donnerstag seinen ersten Besuch seit der umstrittenen Entscheidung seiner Regierung aus dem Jahr 2019 ab, den besonderen halbautonomen Status der Region abzuschaffen.
In einer Ansprache vor einer Menschenmenge in einem Fußballstadion in der größten Stadt der Region, Srinagar, behauptete Modi, dass die Aufhebung von Artikel 370, der dem von Indien verwalteten Jammu und Kaschmir ein gewisses Maß an Autonomie gewährte, Entwicklung und Frieden eingeläutet habe.
„Ich arbeite hart daran, eure Herzen zu gewinnen, und ich werde weiterhin versuchen, eure Herzen zu gewinnen“, sagte Modi, obwohl die Region unter einer Sicherheitsdecke lag, Tausende von Soldaten und paramilitärischen Kräften im Einsatz waren und neue Kontrollpunkte eingerichtet wurden.
Die Entscheidung von 2019 wurde von der hindu-nationalistischen Bewegung, die Modi vertritt, begrüßt, stieß jedoch in Kaschmir – einer der beiden Regionen Indiens mit muslimischer Mehrheit –, wo es seit Jahrzehnten zu einem bewaffneten Aufstand gegen die indische Herrschaft kommt, auf Wut.
Seitdem hat Modi die mehrheitlich von Hindus bewohnte Region Jammu besucht, blieb Kaschmir jedoch bis jetzt, am Vorabend der nationalen Wahlen 2024, fern.
Modi und seine Regierung haben behauptet, dass die Abschaffung von Artikel 370 und ihre anschließende Politik in Kaschmir dazu beigetragen haben, die Region zum Besseren zu verändern.
Hier ist ein Blick auf die wichtigsten Veränderungen, die Modis Regierung seit 2019 in Kaschmir vorgenommen hat:
Sonderstatus gemäß Artikel 370 entfernt
Artikel 370, der in der indischen Verfassung verankert war und Kaschmirs einzigartige Beziehung zu Neu-Delhi kennzeichnet, gewährte der Himalaya-Region ein hohes Maß an Autonomie: Kaschmir hatte eine eigene Verfassung und Flagge, es konnte seine eigenen Gesetze in allen Angelegenheiten erlassen, außer in den Bereichen Finanzen, Verteidigung und Außenpolitik Angelegenheiten und Kommunikation.
Bis 1965 hatte die von Indien verwaltete Region einen eigenen Premierminister, unter dem Eigentums- und Wohnsitzgesetze erlassen wurden, um die Interessen und territorialen Rechte der indigenen Bevölkerung der Region zu schützen.
Allerdings verwässerten aufeinanderfolgende indische Regierungen die Autonomie, so dass die Region in einigen Fällen über weniger Befugnisse verfügte als andere Bundesstaaten in der föderalen Struktur Indiens. Nach dem Ausbruch bewaffneter Aufstände Ende der 1980er Jahre war die Region stark militarisiert worden.
Die Aufhebung von Artikel 370 im Jahr 2019 führte zum Verlust der Flagge Kaschmirs, des Strafgesetzbuchs und der verfassungsmäßigen Garantien. Mehrere indische Bundesstaaten haben Gesetze zum Schutz der Stammes- und indigenen Bevölkerung erlassen. Kaschmir tut das nicht mehr.
Im Dezember 2023 bestätigte der Oberste Gerichtshof Indiens die Entscheidung von 2019. Kaschmir ist seit mehr als 75 Jahren ein wichtiger Konfliktherd zwischen Indien und seinem Nachbarn Pakistan. Beide Länder beanspruchen Kaschmir als Ganzes, regieren jedoch nur einen Teil davon.
Das von Indien verwaltete Kaschmir teilte sich in zwei Teile
Das von Indien verwaltete Jammu und Kaschmir wurde in zwei Regionen aufgeteilt – Jammu und Kaschmir im Westen und Ladakh im Osten. Aufgrund der Entscheidungen der Modi-Regierung aus dem Jahr 2019 verfügt keine der beiden Regionen mehr über Eigenstaatlichkeit.
Beide werden direkt von Neu-Delhi aus regiert.
Doch die Menschen haben ihren Unmut über den Mangel an demokratischen Rechten geäußert, und auch in Ladakh kommt es häufig zu Protesten für mehr politische Rechte und Autorität in der lokalen Verwaltung.
Keine Wahlen zum Landesparlament
Die beiden neuen Regionen – Jammu und Kashmir sowie Ladakh – haben seit 2019 keine staatliche Legislative mehr. Die letzten Landtagswahlen fanden 2014 statt – dem Jahr, in dem Modi erstmals an die Macht kam.
Im Dezember 2020 fanden die ersten Kommunalwahlen statt, bei denen 280 Mitglieder der District Development Councils (DDC) in den 20 Distrikten des von Indien verwalteten Kaschmir gewählt wurden. Die DDC-Mitglieder haben jedoch nicht die Befugnis, Gesetze zu ändern oder einzuführen.
Es fanden auch Wahlen statt, um Sitze in den Dorfräten, auch Panchayat genannt, und in kommunalen Gremien zu besetzen, aber diese haben nur sehr begrenzte Macht, da die Region von Vertretern und Bürokraten Neu-Delhis regiert wird.
Der Oberste Gerichtshof Indiens ordnete im Dezember an, dass die Regierung bis zum 30. September 2024 Kommunalwahlen abhalten soll.
Kaschmirs pro-indische politische Parteien fordern die Abhaltung von Wahlen in der Region.
Modi und seine Regierung haben jedoch nicht angegeben, wann sie die Wahlen abhalten werden.
Einschränkung der freien Meinungsäußerung
Im Zuge der Entscheidung von 2019 ging Neu-Delhi hart gegen Menschenrechtsaktivisten und Lokalpolitiker vor, verhängte weitreichende Einschränkungen der freien Meinungsäußerung und schaltete das Internet monatelang ab. Die Behörden nutzten „Antiterror“-Gesetze, um Aktivisten und Journalisten aus Kaschmir zu verhaften.
Menschenrechtsgruppen, darunter Organisationen der Vereinten Nationen, haben Neu-Delhi wegen seiner Rechtsverletzungen in Kaschmir kritisiert.
Am Freitag wurde der kaschmirische Journalist Aasif Sultan wenige Tage nach seiner Entlassung aus dem Gefängnis nach fünf Jahren auf der Grundlage eines „Antiterrorgesetzes“ erneut festgenommen. Sultan, der ehemalige Herausgeber der inzwischen aufgelösten Zeitschrift Kashmir Narrator, wurde 2018 wegen „Unterbringung von Militanten“ verhaftet. Seine Familie hat die Vorwürfe zurückgewiesen.
Im November 2021 wurde der prominente Aktivist aus Kaschmir, Khurram Parvez, auf der Grundlage des Gesetzes zur Verhinderung ungesetzlicher Aktivitäten (UAPA) verhaftet. Der kaschmirische Journalist Irfan Mehraj, der zuvor mit Parvez‘ Menschenrechtsorganisation in Verbindung stand, wurde ebenfalls festgenommen. UN-Experten und Amnesty International haben die Festnahme von Parvez verurteilt und seine Freilassung gefordert.
Der Journalist Fahad Shah, Herausgeber des unabhängigen Nachrichtenportals Kashmir Walla, wurde im November 2023 nach mehr als 600 Tagen Haft aufgrund des „Antiterror“-Gesetzes freigelassen.
Der Journalist Sajad Gul wurde im Januar 2022 auf der Grundlage des strengen Public Safety Act (PSA) verhaftet, das die Inhaftierung einer Person ohne Gerichtsverfahren für sechs Monate erlaubt.
Ein globaler Bericht über Internet-Zensur im Jahr 2022 ergab, dass es in Kaschmir mehr Internet-Abschaltungen und -Einschränkungen gab als in jeder anderen Region der Welt.
Mangelnder Schutz für lokale Gemeinschaften
Die indische Regierung hat auch Artikel 35A der indischen Verfassung gestrichen, der es Außenstehenden verbietet, sich dauerhaft in der mehrheitlich muslimischen Region niederzulassen, Land zu kaufen und lokale Regierungsstellen zu übernehmen.
Andere indische Staaten wie Himachal Pradesh, Uttarakhand, Jharkhand und Odisha schützen weiterhin die Eigentumsrechte der Anwohner, meist Stammes- oder indigene Völker.
Nicht-Kaschmiris können jetzt Immobilien in der Region kaufen. Dies hat Befürchtungen geweckt, dass die Modi-Regierung versucht, einen demografischen Wandel in der mehrheitlich muslimischen Region herbeizuführen.
Diese Befürchtungen wurden durch ein neues Wohnsitzgesetz für indische Staatsbürger, das das indische Innenministerium im April 2020 eingeführt hat, zusätzlich angeheizt.
Nach dem Wohnsitzrecht sind diejenigen, die seit 15 Jahren in der von Indien verwalteten Region leben oder sieben Jahre lang studiert haben und in Bildungseinrichtungen in der Region an Sekundar- oder Oberschulabschlussprüfungen teilgenommen haben, berechtigt, eine dauerhafte Aufenthaltsgenehmigung zu erhalten. Kindern von Regierungsbeamten, die zehn Jahre lang in der Region gedient haben, wird ebenfalls ein Aufenthaltsstatus zuerkannt.
Auch dieses Gesetz hat dazu geführt, dass Kaschmiris Angst vor einer dauerhaften Ansiedlung durch Außenstehende haben, darunter auch Familienangehörige der indischen Sicherheitskräfte. Führer von Modis Bharatiya Janata Party haben zurückgewiesen, dass es Versuche gibt, die Demografie der Region zu verändern.
Auch indigene Gemeinschaften in Kaschmir und Ladakh sind von Umweltschäden und einem Zustrom von Touristen betroffen. Der Dal-See in Kaschmir ist mit Abwasser verstopft und seine Bauern leiden unter der illegalen Flussförderung, und Ladakh kämpft darum, Überschwemmungen und Erdrutsche einzudämmen.
Abgrenzungsversuch in Kaschmir
Die von Neu-Delhi geführten Kommunalbehörden haben auch die Wahlkreise neu bestimmt, von denen viele Kaschmiris befürchten, dass sie auf die demokratische Marginalisierung von Muslimen abzielen.
Eine Abgrenzungskommission weist der mehrheitlich von Hindus bewohnten Region Jammu – in der die BJP breite Unterstützung genießt – mehr Parlamentssitze zu als dem Kaschmir-Tal, obwohl letzteres eine höhere Bevölkerungszahl hat. Es wird erwartet, dass die Gesamtzahl der Sitze in der Region Jammu von 37 auf 43 ansteigt, in Kaschmir jedoch nur um einen – von derzeit 46 auf 47, was zu einer Veränderung des Machtgleichgewichts innerhalb der Legislative führt.
Im von Indien verwalteten Kaschmir dauern die bewaffneten Angriffe an
Modis regierende BJP-Regierung erklärte, Artikel 370 sei aufgehoben worden, um den „Terrorismus“ in der Region auszurotten, und behauptete, dass ihre Politik die Sicherheit in der Region verbessert habe.
Allerdings kam es in der Region weiterhin zu bewaffneten Angriffen, bei denen Zivilisten, Sicherheitskräfte und Rebellen ums Leben kamen. Seit 2021 kommt es vermehrt zu Angriffen auf indische Soldaten in Distrikten wie Rajouri und Poonch in der Region Jammu.
Ajai Sahni, der geschäftsführende Direktor des Instituts für Konfliktmanagement in Neu-Delhi, sagte Al Jazeera im Dezember 2023, dass die meisten der jüngsten Tötungen von Sicherheitskräften bei von der Armee initiierten Operationen stattgefunden hätten. „Ich glaube nicht, dass nach der Aufhebung von Artikel 370 wieder Normalität eingekehrt ist“, sagte Sahni.
Das South Asia Terrorism Portal (SATP) berichtete, dass die Zahl der Tötungen im von Indien verwalteten Kaschmir von 135 im Jahr 2019 auf 140 im Jahr 2020 gestiegen ist und weiter auf 153 im Jahr 2021 angestiegen ist Im Jahr 2022 wurden 30 Einsatzkräfte getötet, im Vergleich zu 30 im Jahr 2022, wo es 151 Vorfälle gab.