Trotz des gravierenden Arbeitskräftemangels verabschiedete die französische Regierung diese Woche ein restriktiveres Einwanderungsgesetz, nachdem sie Maßnahmen abgeschwächt hatte, die die Legalisierung ausländischer Arbeitnehmer vereinfacht hätten. Einige der neuen Bestimmungen des Gesetzes könnten jedoch immer noch einen Hoffnungsschimmer für die Hunderttausenden illegalen Migranten im Land bieten.
Bis es scheiterte, war für den rechten Flügel Frankreichs der Knackpunkt beim umfassenden Einwanderungsgesetz der Macron-Regierung die Frage, wie mit den illegalen Migranten des Landes umgegangen werden sollte.
Bei der Vorlage des ersten Gesetzestextes vor einem Jahr haben Innenminister Gérald Darmanin und Arbeitsminister Olivier Dussopt Bestimmungen aufgenommen, die es einfacher machen, illegale Migranten zu legalisieren, die in Sektoren mit Arbeitskräftemangel arbeiten. Aber Vertreter von Marine Le Pens rechtsextremer Partei Rassemblement National erklärten wiederholt, sie würden Gesetze, die undokumentierten Arbeitnehmern einen legalen Status gewähren, nicht unterstützen.
Nachdem der Wortlaut des Gesetzentwurfs in einem gemeinsamen Ausschuss erheblich abgeschwächt worden war, sah Le Pen die Möglichkeit eines strategischen Sieges und änderte ihren Kurs; Es wurde am Dienstag mit Le Pens Zustimmung von der Nationalversammlung (Unterhaus) verabschiedet.
Das neue Gesetz geht zwar nicht so weit wie der ursprüngliche Text, bietet aber auch undokumentierten Arbeitnehmern in stark nachgefragten Berufen die Möglichkeit, eine Aufenthaltserlaubnis zu erhalten. Einen Tag nach der Verabschiedung des Gesetzes sagte Darmanin, er erwarte, dass die Zahl der Legalisierungen (Regulierungen) zu verdoppeln, mit „Zehntausend zusätzliche ausländische Arbeitskräfte pro Jahr“.
Gleichzeitig, das Gesetz wird es für undokumentierte Arbeitnehmer in Frankreich schwieriger – und riskanter – machen: Ein vom ehemaligen Präsidenten François Hollande abgeschafftes Gesetz, das es der Polizei erlaubt, Ausländer mit einer Geldstrafe von bis zu 3.750 Euro zu belegen, wenn sich herausstellt, dass sie sich illegal im Land aufhalten, wurde wieder eingeführt. Der Gesetzentwurf verschärft auch die Sanktionen gegen Unternehmen, die illegale Arbeitnehmer beschäftigen.
‘Ohne Papiere‘
Die Zahl der undokumentierten Arbeiter, oder wie die Franzosen es nennen „ohne Papiere“ (ohne Papiere), lässt sich nicht berechnen. Darmanin selbst Schätzungen die Zahl soll zwischen 600.000 und 900.000 liegen.
Amadou* zog 2001 mit einem Arbeitsvisum von Mali nach Frankreich (die Überschreitung eines legalen Visums ist die Regel). Der häufigste Weg Einwanderer ohne Papiere in Europa zu werden).
Arbeit zu finden war nie ein Problem. Er hat hauptsächlich im Gastgewerbe und in Seniorenheimen gearbeitet – derzeit arbeitet er in einem Restaurant im 7. Pariser Viertel Arrondissement (Bezirk). „Ich arbeite seit 19 Jahren in Frankreich ohne Urlaub, ohne Krankheitstage oder Abwesenheiten“, sagt er.
Amadou beantragte erstmals 2012 Arbeitspapiere – ohne Erfolg. Beim zweiten Antrag im Jahr 2018 wurde er abgelehnt, weil er weder Kinder noch einen Partner hatte, den er ernähren musste. Seitdem konnte er trotz der Hilfe seines Arbeitgebers kein weiteres Treffen vereinbaren.
Amadou gehört einem Verein an, der illegale Migranten in Montreuil, einem Vorort östlich von Paris, unterstützt. Er nimmt oft an Protesten teil, ist sich aber bewusst, dass er und Menschen wie er weitgehend machtlos sind. „Ich würde gerne meine Papiere bekommen, aber wenn man bedenkt, dass es so ist [the politicians] „Wer entscheidet, für den haben wir nicht Priorität“, sagt er.
Frankreichs rechtsgerichtete Partei Les Republicains und die rechtsextreme Partei Régional National zögern, einen Weg zur Legalisierung zu befürworten, weil sie glauben, dass Migranten Frankreich wegen seines vorteilhaften Sozialsystems wählen. Deshalb, so die Logik, würde eine Erschwerung des Lebens für Migranten verhindern, dass mehr Migranten kommen – eine Idee, die in der Forschung keine Grundlage hat.
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Im Gegensatz dazu haben Studien ergeben, dass die Legalisierung von Migranten in entwickelten Ländern positive makroökonomische und fiskalische Auswirkungen hat.
Unter Berufung auf Forschungsergebnisse aus dem Institut für Arbeitsökonomieargumentierte der französische Ökonom Pierre Cahuc in der französischen Finanzzeitung für die erheblichen Vorteile, die die Legalisierung für die Wirtschaft eines Landes haben kann Les Echos.
„Angesichts des geringen Wachstums und einer alternden Bevölkerung ist dies ein entscheidender Faktor, den es zu berücksichtigen gilt“, sagte Cahuc. „Auch aus rein steuerlicher Sicht könnte sich die Legalisierung positiv auswirken, da die deklarierte Arbeit Einnahmen für die Staatskasse generiert.“
Violaine Carrère, Rechtsanwältin bei Gisti, eine Informations- und Selbsthilfegruppe für Einwanderer, stimmt dem zu. „Wenn Sie auf der Gehaltsliste stehen, zahlen Sie in die Sozialversicherung ein. Und mit einem echten Gehalt kann man mehr ausgeben.“
Laut Carrère kommt es nicht nur der Wirtschaft zugute, sondern ermöglicht Migranten durch die Legalisierung auch, „sich vollständig zu integrieren und ein würdevolles Leben zu führen“.
„Festsitzen und ständig arbeiten – das ist kein Leben, das sich viele Menschen wünschen würden“, sagt Amadou.
„Jeder möchte glücklich sein, ein gutes Leben, ein Dach und eine Familie haben. Wenn Sie ein sind Ohne Papier es ist alles außer Reichweite.“
Arbeitskräftemangel
Unter dem französischen Präsidenten Emmanuel Macron ist die Arbeitslosigkeit auf 7,4 % der Erwerbsbevölkerung gesunken, den niedrigsten Stand seit mehr als einem Jahrzehnt. Er hat versprochen, diese Mission fortzusetzen und auf Vollbeschäftigung zu drängen (die nach Angaben der Arbeitsorganisation des Landes bei 5 % liegt).
Gleichzeitig kam es im Jahr 2022 in acht von zehn Berufen in Frankreich zu Arbeitskräftemangel, so die Direktion für Forschung, Studien und Statistik (Leitung der Animation der Forschung, der Studien und der Statistik). Dieser Anstieg stieg von sieben von zehn im Jahr 2021 aufgrund der alternden Bevölkerung Frankreichs und einer Rücktrittswelle.
Das Ziel niedriger inländischer Arbeitslosenquoten bei gleichzeitigem Streben nach einem Anstieg der Arbeitsmigranten könnte widersprüchlich erscheinen. Aber es ist einfach nicht möglich, den Arbeitskräftemangel in Frankreich durch ein Angebot an Hausarbeitskräften auszugleichen, bei dem es sich überwiegend um junge Arbeitskräfte handelt – etwa 17 % der französischen Jugendlichen sind erheblich arbeitslos höher als der EU-Durchschnitt.
Die Forschung konzentriert sich auf drei zentrale Gründe dafür, sagt Anna Piccinni, Analystin für Migrationspolitik. Die erste und zweite Ursache sind Qualifikationsunterschiede und Entlohnung: Ein Großteil der zunehmend qualifizierten Jugendlichen ist nicht motiviert, gering qualifizierte Jobs zu übernehmen, insbesondere wenn das Gehaltsniveau nicht ihren Erwartungen entspricht.
Piccinnis dritter Grund ist, dass der Arbeitskräftemangel oft örtlich begrenzt ist und Migranten eine mobilere Arbeitskraft bieten – und damit die Lücken füllen, die Nicht-Migranten möglicherweise nicht schließen können oder wollen. „Oft besteht der Mangel an gering qualifizierten Arbeitskräften nicht in städtischen Gebieten, wo die Jugendlichen für ihr Studium umziehen und dann dort bleiben, um einen Job zu finden“, sagt sie. „Migranten haben das Potenzial, diese Lücken zu schließen.“
Tatsächlich weist sie darauf hin, dass viele Kommunen in ganz Europa inzwischen Anreize schaffen, Migranten zu halten – wie zum Beispiel Altena, eine kleine Stadt in Deutschland, die für ihre Migration bekannt ist erfolgreiches Integrationsprogramm.
Dieser Punkt ist der französischen Geschäftswelt nicht entgangen. Sprechen mit Radio Classique Im Vorfeld der Abstimmung am Dienstag sagte Patrick Martin, Vorsitzender der französischen Unternehmergewerkschaft, dass das Land auf ausländische Arbeitskräfte angewiesen sei.
„Wir erleben bereits einen enormen Rekrutierungsdruck“, sagte Martin. „Wir müssen alles beim Namen nennen und eine Entscheidung treffen“, um eine größere Zahl von Einwanderern als Arbeitskräfte zu ermöglichen.
Für Piccinni geht dies nicht ohne weniger bürokratische Hürden bei der Erteilung von Arbeitserlaubnissen an Migranten, die bereits ihr Engagement für die Teilhabe an der Wirtschaft gezeigt haben. „Das muss Teil der Lösung sein“, sagt sie.
Sogar die einwanderungsfeindlichen Regierungen in Europa tun dies, betont sie. Georgia Melonis Regierung in Italien unterzeichnete ein Dekret Aufgrund des saisonalen Arbeitskräftemangels wurde im März 82.000 Arbeitsmigranten aus Nicht-EU-Ländern die Arbeit im Land gestattet.
„Über die Wahrnehmung der Migration als Bedrohung des sozialen Zusammenhalts und der Sicherheit hinaus sind sich einige Regierungen bewusst und bereit, die Rolle anzuerkennen, die sie dabei spielt [fulfilling] „Wir gehen auf die Bedürfnisse der Arbeitgeber ein“, sagt Piccinni.
* Nicht sein richtiger Name