Während die UN-Klimakonferenz COP27 in Ägypten begonnen hat, haben die Verhandlungsführer von Parlament und Rat am Dienstagabend eine vorläufige Einigung über eine Überarbeitung der Lastenteilungsverordnung (ESR) erzielt, die verbindliche jährliche Reduzierungen der Treibhausgasemissionen (THG) für die EU-Mitgliedstaaten festlegt reguliert derzeit etwa 60 % der EU-Emissionen.
Die Verhandlungsführer einigten sich darauf, das verbindliche THG-Reduktionsziel für 2030 auf EU-Ebene von 30 % auf 40 % im Vergleich zu 2005 anzuheben. Erstmals müssen nun alle EU-Länder die Treibhausgasemissionen mit Zielvorgaben zwischen 10 und 50 % reduzieren. Die Ziele für jeden Mitgliedsstaat basieren auf dem Pro-Kopf-BIP und der Kostenwirksamkeit.
Zeitplan für die Ziele der Mitgliedstaaten
Um diese ehrgeizigeren nationalen Reduktionsziele zu erreichen, muss jeder Mitgliedsstaat jedes Jahr sicherstellen, dass er seine jährliche THG-Emissionszuteilung nicht überschreitet. Diese sind durch einen linearen Pfad definiert, der im Jahr 2030 endet und beginnt:
– für 2021-2022 im Durchschnitt der THG-Emissionen eines Mitgliedstaats in den Jahren 2016, 2017 und 2018;
– für 2023-2025 auf die jährliche THG-Emissionszuteilung für diesen Mitgliedstaat im Jahr 2022;
– für 2026-2030 auf der jährlichen Zuteilung für diesen Mitgliedstaat im Jahr 2023 plus neun Zwölftel basierend auf dem Durchschnitt seiner THG-Emissionen in den Jahren 2021, 2022 und 2023.
Flexibilität für die Mitgliedstaaten
In der Vereinbarung wurde ein Gleichgewicht gefunden zwischen der Notwendigkeit der Flexibilität für die EU-Länder, um ihre Ziele zu erreichen und gleichzeitig einen gerechten und sozial fairen Übergang für alle zu gewährleisten, und der Notwendigkeit, Schlupflöcher zu schließen, damit das EU-Klimagesetz nicht untergraben wird. Dies wurde erreicht, indem die Möglichkeiten, Emissionsberechtigungen zu übertragen, zu leihen und zu speichern, wie folgt eingeschränkt wurden:
- Übertragung von Zertifikaten: Die Möglichkeit für Mitgliedstaaten, Zertifikate mit anderen Mitgliedstaaten zu handeln, wird auf 10 % der Zertifikate für 2021-2025 begrenzt. Für 2026-2030 beträgt das Maximum 15 %. Alle Erlöse aus einem solchen Handel sollten dem Klimaschutz zugeführt werden.
- Ausleihen von Zertifikaten: Die Mitgliedstaaten können im Zeitraum 2021-2025 maximal 7,5 % der Zertifikate aus dem Folgejahr ausleihen, um sie in Jahren zu verwenden, in denen die Emissionen über dem Jahresgrenzwert liegen. Für 2026-2030 beträgt das Maximum 5 %.
- Bankenzertifikate: In emissionsärmeren Jahren können die Mitgliedsstaaten Emissionen für das Folgejahr einsparen. 75 % der jährlichen Emissionszuteilung im Jahr 2021 können gespeichert und später verwendet werden. Für 2022-2029 wären es 25 %.
- Reserve: Mitgliedsstaaten können keine zusätzlichen Zertifikate mehr über die sogenannte zusätzliche Reserve erhalten, da sie abgeschafft wird.
Mehr Transparenz
Um die Mitgliedstaaten stärker zur Rechenschaft ziehen zu können, wird die Kommission, wie vom Parlament gefordert, Informationen über nationale Maßnahmen in leicht zugänglicher Form veröffentlichen.
Zitieren
Nach der Einigung sagte Berichterstatterin Jessica Polfjärd (EVP, SV): „Mit der heute erzielten Einigung machen wir einen großen Schritt nach vorne, um die Klimaziele der EU zu erreichen. Die neuen Regeln für nationale Emissionssenkungen stellen sicher, dass alle Mitgliedstaaten einen Beitrag leisten und das bestehende Schlupflöcher werden geschlossen. Dies ermöglicht es uns, mit einem klaren Signal zur COP27 zu gehen, dass die EU es ernst meint, der globale Vorkämpfer für eine wettbewerbsfähige und effiziente Klimaagenda zu sein.“
Nächste Schritte
Parlament und Rat müssen dem Abkommen formell zustimmen, bevor das neue Gesetz in Kraft treten kann.
Hintergrund
Die ESR legt nationale Ziele für Emissionsminderungen aus dem Straßenverkehr, der Beheizung von Gebäuden, der Landwirtschaft, kleinen Industrieanlagen und der Abfallwirtschaft fest. Seine Überarbeitung ist Teil der „Fit for 55 in 2030-Paket“dem Plan der EU, die Treibhausgasemissionen bis 2030 im Einklang mit dem europäischen Klimagesetz um mindestens 55 % gegenüber dem Stand von 1990 zu reduzieren.