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Heute ist eine Rekordzahl von 339 Millionen Menschen auf humanitäre Hilfe angewiesen.
Doch die Hindernisse für den humanitären Zugang – mit anderen Worten, die Fähigkeit, diejenigen zu erreichen und ihnen Hilfe zu leisten – nehmen zu, was es für Organisationen wie das IRC schwieriger denn je macht, die Schwächsten zu erreichen.
Erschreckenderweise ist dies kein Thema, das oft Schlagzeilen macht. Die Verweigerung von Beihilfen ist komplex, vielschichtig und wird zu wenig wahrgenommen.
Im Jahr 2022 konnten Millionen von Menschen in mehr als 80 Ländern jedoch aufgrund von Zugangsbeschränkungen keine Hilfe erhalten, und mehr als 300 humanitäre Helfer wurden angegriffen – ein Anstieg von 50 % gegenüber dem 10-Jahres-Durchschnitt.
Die Auswirkungen auf Menschen in humanitärer Not sind immens.
Das Risiko der Entführung, Einschüchterung und Ermordung von Helfern ist realer denn je
Unsere Kollegen vom IRC und anderen Organisationen laufen Gefahr, entführt, bedroht, verhaftet und sogar getötet zu werden, während sie versuchen, lebensrettende Hilfe zu leisten.
Dies gilt noch vor Berücksichtigung der administrativen Hürden – die Zeit und der Aufwand, die erforderlich sind, um Reisegenehmigungen, Visa und alle anderen für die Bereitstellung von Hilfe erforderlichen Dokumente zu beschaffen – die ebenfalls überwunden werden müssen, um den Zugang zu Menschen in Not herzustellen und aufrechtzuerhalten.
Im krassen Gegensatz dazu kann humanitäre Hilfe, wenn sie Menschen erreicht, die von Hunger und Hunger bedroht sind, Leben retten und verhindern, dass sich humanitäre Krisen verschlimmern oder außer Kontrolle geraten.
Anfang 2022, kurz nach dem Machtwechsel, mit dem die Taliban die Kontrolle über Afghanistan zurückerlangten, standen etwa 6 Millionen Menschen im Land am Rande einer Hungersnot.
Internationale Geber haben sich bemüht, fast das Doppelte der für die Reaktion erforderlichen Mittel bereitzustellen, und wichtige Ausnahmeregelungen eingeführt, die Klarheit über Sanktionen schaffen.
Diese schnelle, koordinierte Aktion ermöglichte es humanitären Akteuren vor Ort, wie dem IRC, Nahrungsmittel und Unterstützung für rund 21,5 Millionen Menschen zu liefern.
Während die humanitäre Lage in Afghanistan nach wie vor schlimm ist – insbesondere für Frauen und Mädchen – und ein kontinuierliches Engagement der internationalen Gemeinschaft erfordert, haben diese Maßnahmen vorerst verhindert, dass das Land in eine Hungersnot abgleitet.
Die Beschränkung der Hilfslieferungen wird zunehmend als Kriegstaktik eingesetzt
Doch allzu oft ist die Verweigerung von Hilfe kein Zufall – sie wird zunehmend als vorsätzliche Kriegswaffe eingesetzt, sowohl von staatlichen als auch von nichtstaatlichen Akteuren.
Wir haben dieses Spiel kürzlich in der Ukraine gesehen, als Zivilisten in der Stadt Kherson, wo das IRC jetzt Hilfe leistet, belagert wurden und ihnen der Zugang zu Hilfe verweigert wurde.
In Somalia hindern bewaffnete Oppositionsgruppen regelmäßig humanitäre Hilfslieferungen daran, ihre Ziele zu erreichen, und es wurde sogar berichtet, dass sie Lebensmittellieferungen verbrennen.
Und in Burkina Faso führt die zunehmende Zahl belagerter Städte zu einem Mangel an Grundnahrungsmitteln, einschließlich Nahrungsmitteln, und zwingt die Menschen, ihr Leben zu riskieren, um wilde Blätter zum Essen zu sammeln, während die Bauern keinen Zugang zu ihren Feldern haben.
So schrecklich diese Beispiele auch sind, humanitäre Helfer wurden effektiv davon abgehalten, sich über diese Verweigerung von Hilfe zu äußern.
Die Europäische Union und ihre Mitgliedstaaten können den Wandel vorantreiben
Diejenigen im Fadenkreuz – NGOs und sogar das UN-System selbst – können diese Bedrohungen angesichts der Risiken für ihre Hilfsmaßnahmen in schwierigen Umgebungen und für die Sicherheit ihrer Mitarbeiter nicht allein bewältigen.
Einschränkungen beim humanitären Zugang spiegeln auch die sich ändernde geopolitische und politische Dynamik in von Krisen betroffenen Ländern wider.
Die Verbreitung nichtstaatlicher bewaffneter Gruppen bedeutet, dass es jetzt mehr Akteure gibt, mit denen humanitäre Helfer verhandeln können als je zuvor.
Dennoch sind diese Gruppen manchmal misstrauisch gegenüber humanitärer Arbeit oder sind sich der Verpflichtung humanitärer Organisationen zu Unabhängigkeit und Unparteilichkeit nicht bewusst.
An diesem Montag steht der humanitäre Zugang im Mittelpunkt des Europäischen Humanitären Forums, EHF, das von der Europäischen Kommission und der schwedischen Ratspräsidentschaft veranstaltet wird.
Diese Diskussionen müssen in die Tat umgesetzt werden, wobei die EU und ihre Mitgliedstaaten die notwendigen Veränderungen vorantreiben, um sicherzustellen, dass humanitäre Hilfe schnell und effektiv ohne Angst vor Repressalien geleistet werden kann.
Lassen Sie uns die Politik aus den Verhandlungen über den Zugang zu Hilfe herausnehmen
Es gibt drei wichtige Schritte, die sie unternehmen können, um sicherzustellen, dass dies geschieht.
Erstens sollten die Staats- und Regierungschefs der EU dem Beispiel des EU-Kommissars für Krisenmanagement, Janez Lenarčič, folgen und die Schaffung unabhängiger Überwachungsmechanismen untersuchen, um Zusammenhänge zu beleuchten, in denen Hilfe verweigert wird – und zu untersuchen, wo dies geschieht und welche Hindernisse beseitigt werden müssen.
Das IRC fordert die Gründung einer Organisation zum Schutz des humanitären Zugangs, die Erkundungsmissionen und systematische Berichterstattung über weltweit auferlegte Barrieren übernehmen könnte.
Dies würde die Politik aus den Zugangsverhandlungen herausnehmen und dazu beitragen, lebensrettende humanitäre Arbeit vor der Politik der Mitgliedstaaten zu schützen, einschließlich derjenigen, die Zugangsbeschränkungen begehen.
Zweitens sollten die EU und die breitere internationale Gemeinschaft den Zugang in den Mittelpunkt ihrer humanitären diplomatischen Bemühungen stellen.
Dazu gehört die Zusammenarbeit mit Staaten und, wo möglich, die Zusammenarbeit vor Ort mit nichtstaatlichen Akteuren, um Verpflichtungen zur Förderung und zum Schutz des humanitären Zugangs sicherzustellen.
Die EU hat an dieser Front im Jemen durch ihre Leitung der Treffen hochrangiger Beamter zum Thema Zugang eine Führungsrolle übernommen.
Obwohl die von den Taliban geführte Regierung in Afghanistan nicht anerkannt wurde, hat die EU in jüngerer Zeit ihre physische Präsenz in Kabul wiederhergestellt, um sicherzustellen, dass Menschen in Not lebensrettende Hilfe geleistet werden kann.
Die Situation wird sich zwangsläufig noch weiter verschlechtern
Schließlich ist die UNO nicht immer in der Lage, effektiv für NGOs zu verhandeln.
Organisationen der Zivilgesellschaft verfügen jedoch möglicherweise nicht über die Ausbildung oder die Ressourcen, um Zugangsstrategien zu entwickeln oder direkte Verhandlungen mit Konfliktakteuren aufzunehmen.
Die EU kann eine entscheidende Rolle dabei spielen, diese Lücke zu schließen.
Die Unterstützung nationaler und internationaler Nichtregierungsorganisationen mit finanzieller Unterstützung und Schulungen, damit sie den Zugang zu ihren eigenen Bedingungen aushandeln können, wird dazu beitragen, dass Hilfe für diejenigen bereitgestellt werden kann, die sie am dringendsten benötigen.
Es ist von entscheidender Bedeutung, dass die Staats- und Regierungschefs der EU die Gelegenheit der EHF nutzen, um Fortschritte bei der Überwindung dieser Hindernisse voranzutreiben.
Wenn es uns nicht gelingt, die weitere Verschlechterung der Situation zu verhindern, wird die Zahl der Menschen in humanitärer Not im nächsten Jahr noch weiter ansteigen, und mehr humanitäre Helfer werden ihr Leben verlieren, wenn sie versuchen, sie zu unterstützen.
Harlem Désir ist Senior Vice-President des International Rescue Committee für Europa. Zuvor war er Gründer und Präsident von SOS Racisme, Mitglied des Europäischen Parlaments, französischer Staatssekretär für europäische Angelegenheiten und OSZE-Beauftragter für Medienfreiheit.
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