Ein technisches Treffen zur EU-KI-Verordnung scheiterte am Freitag (10. November), nachdem große EU-Länder darum gebeten hatten, den vorgeschlagenen Ansatz für Basismodelle zurückzuziehen. Wenn der Stillstand nicht in den kommenden Tagen überwunden wird, ist die gesamte Gesetzgebung in Gefahr.
Das KI-Gesetz ist ein bahnbrechender Gesetzentwurf zur Regulierung künstlicher Intelligenz nach einem risikobasierten Ansatz. Das Dossier befindet sich derzeit in der letzten Phase des Gesetzgebungsprozesses, in der die wichtigsten EU-Institutionen in sogenannten Trilogen zusammenkommen, um die endgültigen Bestimmungen des Gesetzes auszuarbeiten.
Stiftungsmodelle sind zum Knackpunkt in dieser späten Phase der Verhandlungen geworden. Mit dem Aufkommen von ChatGPT, einem beliebten Chatbot, der auf dem leistungsstarken GPT-4-Modell von OpenAI basiert, haben sich EU-Politiker gefragt, wie diese Art von KI im kommenden Gesetz am besten abgedeckt werden kann.
Beim letzten politischen Trilog am 24. Oktober schien es einen Konsens darüber zu geben, Regeln für Stiftungsmodelle nach einem abgestuften Ansatz einzuführen, nämlich strengere Regeln für die Mächtigsten einzuführen, die zwangsläufig größere Auswirkungen auf die Gesellschaft haben werden.
Dieser Ansatz, der in eine ähnliche Richtung wie der Digital Markets Act (DMA) und der Digital Services Act (DSA) geht, wurde als Zugeständnis seitens des Europäischen Parlaments gewertet, das horizontale Regelungen für alle Stiftungsmodelle bevorzugt hätte.
Ziel des abgestuften Ansatzes war es, den führenden Anbietern, bei denen es sich derzeit um außereuropäische Unternehmen handelt, die höchsten Auflagen aufzuerlegen. Allerdings stößt dieser Ansatz auf zunehmenden Widerstand großer europäischer Länder.
Am Sonntag verteilte die spanische Präsidentschaft einen ersten Entwurf, der den abgestuften Ansatz schwarz auf weiß darlegte, um internes Feedback zu erhalten. Die Ko-Berichterstatter des Europäischen Parlaments antworteten am Mittwoch mit einigen Änderungen und behielten dabei die Gesamtstruktur der Bestimmungen bei.
Bei einem Treffen der Telekommunikations-Arbeitsgruppe am Donnerstag, einem technischen Gremium der EU-Ministerräte, wandten sich Vertreter mehrerer Mitgliedstaaten, allen voran Frankreich, Deutschland und Italien, jedoch gegen jede Art von Regulierung für Stiftungsmodelle.
Mistral, ein französisches KI-Start-up, führt die Anklage gegen jede Regulierung von Basismodellen im KI-Regelwerk an hat Big Tech den Fehdehandschuh hingeworfen. Cedric O, Frankreichs ehemaliger Staatssekretär für Digitales, treibt die Lobbybemühungen von Mistral voran und argumentiert, dass die AI Act könnte das Unternehmen zerstören.
Unterdessen wird Deutschland von seinem eigenen führenden KI-Unternehmen Aleph Alpha unter Druck gesetzt, das laut Euractiv sehr hochrangige Verbindungen zum deutschen Establishment unterhält. Alle diese Unternehmen befürchten, dass die EU-Verordnung sie im Vergleich zu US-amerikanischen und chinesischen Wettbewerbern ins Hintertreffen bringen könnte.
Trotz der Bemühungen der spanischen Präsidentschaft, eine Einigung mit dem Europäischen Parlament auszuhandeln, schlugen die Spanier angesichts dieser starken Positionen politischer Schwergewichte ein allgemeines Überdenken der Bestimmungen zu Stiftungsmodellen vor.
Eineinhalb Stunden lang wurde auf die Gründe für einen solchen Richtungswechsel gedrängt. Zu den vorgebrachten Argumenten gehörte, dass dieser abgestufte Ansatz einer „Verordnung in der Verordnung“ gleichgekommen wäre und dass er die Innovation und den risikobasierten Ansatz gefährden könnte.
Die Europäische Kommission schlug ursprünglich den abgestuften Ansatz vor, bei dem die EU-Exekutive die treibende Kraft bei der Durchsetzung von Basismodellen gehabt hätte. Die Kommission verteidigte sie jedoch während des technischen Treffens nicht.
Die Vertreter des Europäischen Parlaments beendeten die Sitzung zwei Stunden zuvor, weil „es nichts anderes zu besprechen gab“. Euractiv versteht, dass die Regulierung von Stiftungsmodellen für die Parlamentarier eine rote Linie darstellt, ohne die keine Einigung erzielt werden kann.
„Der Ball liegt nun beim Rat, einen Vorschlag vorzulegen“, sagte ein Parlamentsbeamter unter der Bedingung der Anonymität zu Euractiv und betonte, dass die Präsidentschaft keine alternative Lösung zum abgestuften Ansatz habe.
Ein zweiter EU-Beamter teilte Euractiv ebenfalls anonym mit, dass die Präsidentschaft versuche, widerstrebende Mitgliedsstaaten zu überzeugen, die gegen eine Regulierung systemischer Akteure auf Modellebene, aber nicht auf Systemebene seien.
Gleichzeitig geht Euractiv davon aus, dass eine wachsende Fraktion in den widerstrebendsten Mitgliedsstaaten das KI-Gesetz als Ganzes ablehnt und es für eine Überregulierung hält. Wenn nicht bald eine Lösung gefunden wird, könnte sogar das gesamte Gesetz gefährdet sein.
Von den politischen Entscheidungsträgern der EU wurde erwartet, dass sie beim nächsten Trilog am 6. Dezember eine politische Einigung erzielen, was bedeutet, dass Landezonen für die kritischsten Teile bis Ende November mehr oder weniger in Sicht sein dürften.
Wenn im Dezember keine Einigung erzielt wird, hätte die scheidende spanische Präsidentschaft keinen Anreiz, die Arbeit auf technischer Ebene fortzusetzen, und die kommende belgische Präsidentschaft hätte nur wenige Wochen Zeit, um die losen Enden eines solch komplexen Dossiers vor dem Europäischen Rat zu klären Für die EU-Wahlen im kommenden Juni wird das Parlament aufgelöst.
Darüber hinaus würde ein allgemeines Überdenken des Ansatzes für Stiftungsmodelle auch eine tiefgreifende Überarbeitung der Governance-Architektur und der Regelungen der Verordnung zu Verantwortlichkeiten entlang der KI-Wertschöpfungskette erfordern, wofür möglicherweise einfach nicht genügend Zeit bleibt.
Als das KI-Gesetz im April 2021 vorgeschlagen wurde, hatte die EU einen Vorreitervorteil bei der Festlegung des weltweiten internationalen Standards für die Regulierung künstlicher Intelligenz. Da der Hype um KI zugenommen hat, sind die politischen Entscheidungsträger in der UNS, Vereinigtes Königreich Und China sind immer aktiver geworden.
Gelingt es im Rahmen dieses Mandats nicht, sich auf das KI-Regelwerk der EU zu einigen, würde dies nicht nur zu einem Schwung führen, sondern auch dazu führen, dass Brüssel im Vergleich zu anderen Gerichtsbarkeiten an Boden verliert.
Die Telekommunikations-Arbeitsgruppe soll am kommenden Dienstag erneut zusammentreten. Am selben Tag ist ein weiteres technisches Treffen der EU-Gesetzgeber geplant. Euractiv geht davon aus, dass die Verhandlungen nun auf höchster politischer Ebene eskaliert wurden, um den Stillstand zu überwinden.
„Das KI-Gesetz steht jetzt auf dem Spiel“, sagte ein dritter EU-Beamter gegenüber Euractiv. “Es ist jetzt oder nie.”
[Edited by Nathalie Weatherald]
