[This article was updated at 18:25, following information provided to Euractiv that 12 member states had expressed discontent, as opposed to only seven, as stated in the original piece]
Den Botschaftern der Mitgliedsstaaten gelang es nicht, eine Mehrheit für eine in der vergangenen Woche getroffene Einigung über eine Richtlinie zur Plattformarbeit zu finden. Das war ein schwerer Schlag für die spanische EU-Ratspräsidentschaft und gab Anlass zur Sorge, dass das Dossier nicht vor Ablauf der Amtszeit durchkommen könnte.
Eine vorläufige Einigung, die letzte Woche zu Beginn der Verhandlungen zwischen der Europäischen Kommission, der spanischen Ratspräsidentschaft und den Europaabgeordneten – sogenannten „Trilogen“ – erzielt wurde, konnte am Freitag (22. Dezember) im Ausschuss der Ständigen Vertreter (AStV) keine qualifizierte Mehrheit erreichen.
Über den Text wurde nicht einmal offiziell abgestimmt, da klar war, dass es keine Mehrheit geben würde. Nach Angaben von Euractiv haben zwölf Mitgliedstaaten, darunter die baltischen Staaten, Bulgarien, die Tschechische Republik, Finnland, Frankreich, Griechenland, Ungarn, Irland, Italien und Schweden, offiziell Nein zu einem Abkommen gesagt, das ihrer Meinung nach zu weit von der Version des Rates entfernt war die Richtlinie.
Bei einem Abstimmungssystem mit qualifizierter Mehrheit (QMV) wird ein Dossier im Rat angenommen, wenn mindestens 55 % der Mitgliedstaaten dafür stimmen und der Vorschlag von Mitgliedstaaten unterstützt wird, die mindestens 65 % der gesamten EU-Bevölkerung repräsentieren.
Unter den gegenwärtigen Umständen repräsentierten die Mitgliedstaaten, die dafür waren, nur etwa 38 % der EU-Bevölkerung. Wie Euractiv weiß, ergriff Deutschland, das in der Vergangenheit aufgrund von internen Machtkämpfen in der Koalition keine offizielle Stellungnahme zu der Angelegenheit abgegeben hatte, nicht das Wort.
Dies ist ein schwerer Schlag für die spanische Ratspräsidentschaft, die die mutige Entscheidung getroffen hatte, in die abschließenden Trilogverhandlungen zu gehen, ohne dass der AStV von vornherein seine Zustimmung gegeben und keine roten Linien festgelegt hatte, wie es üblich ist.
Das bedeutet, dass die Abstimmung am Freitag von entscheidender Bedeutung war – aber das spanische Abkommen war einfach nicht gut genug, urteilten die Mitgliedstaaten.
Mehrere an den Verhandlungen beteiligte Personen bestätigten, dass die Trilogverhandlungen ab dem 1. Januar 2024 unter belgischem Vorsitz fortgesetzt würden.
Heikle rechtliche Vermutung
Die Plattformarbeitsrichtlinie soll sicherstellen, dass Arbeitnehmer digitaler Plattformen wie Deliveroo und Uber aufgrund ihrer Behandlung und Arbeitsbedingungen den richtigen Vertragsstatus haben. Die Gesetzgebung legt außerdem neue ehrgeizige Bestimmungen zum algorithmischen Management am Arbeitsplatz fest.
Die Richtlinie war seit ihrer ersten Einführung im Dezember 2021 mit erheblichen Gegenreaktionen und Pattsituationen konfrontiert. Der Rat der EU und das Europäische Parlament waren sich nie ganz einig, insbesondere was die Architektur und Funktionsweise eines neuen Rechtsmechanismus namens „Rechtsvermutung“ angeht der Beschäftigung.
Nach diesem neuen System könnten selbstständige Plattformarbeiter aufgrund ihrer Arbeitsbeziehung mit digitalen Plattformen in Vollzeitbeschäftigte umklassifiziert werden.
Die Frage, wie die Vermutung ausgelöst wird, wer sie auslösen kann und welche Modalitäten für die Widerlegung der Vermutung gelten, hat jedoch zu heftigen Meinungsverschiedenheiten geführt – und sie hat letztendlich zum Scheitern der vorläufigen Einigung im AStV geführt.
Der ursprüngliche Vorschlag der Kommission sah vor, dass die Vermutung ausgelöst werden kann, wenn zwei von fünf Kriterien erfüllt sind, die auf eine Unterordnung schließen lassen. Der Rat erhöhte die Schwelle auf drei von sieben Kriterien, während die ursprüngliche Haltung des Parlaments darin bestand, die Kriterien zu streichen, um sich auf die tatsächlichen Arbeitsbedingungen zu konzentrieren.
Die im Rahmen der Triloge erzielte Einigung sah die Beibehaltung von Kriterien vor, die von der Parlamentsberichterstatterin, Sozialdemokratin Elisabetta Gualmini (S&D), als „Indikatoren“ bezeichnet wurden. Wenn zwei von fünf Indikatoren erfüllt sind, sind die zuständigen nationalen Behörden und Justizbehörden berechtigt, die Vermutung auszulösen.
Frankreich führt den Nein-Vorwurf an
Aber das hat es einfach nicht geschafft.
Frankreich, ein langjähriger Kritiker der Richtlinie in ihrer Fassung, war das erste Land, das sich öffentlich gegen die Trilog-Vereinbarung aussprach und erklärte, dass der Wortlaut dieser neuen Indikatoren und die Senkung der Schwelle zur Auslösung der Vermutung zu weit davon entfernt seien die eigene Version des Rates.
Am Mittwoch (20. Dezember) hat der französische Arbeitsminister Olivier Dussopt sagte französischen Senatoren er konnte dem vorläufigen Deal nicht zustimmen.
Im Gegensatz zu anderen EU-Ländern verfolgt Frankreich einen einzigartigen Ansatz bei der Plattformarbeit. Es begünstigt die Selbstständigkeit, allerdings mit zusätzlichen Arbeitnehmerrechten und einem verstärkten „sozialen Dialog“.
Auch die Tschechische Republik, die baltischen Staaten und Ungarn hatten letzte Woche hinter verschlossenen Türen deutlich gemacht, dass sie Bedenken hinsichtlich des vorläufigen Abkommens hätten, wie aus einer Verlesung eines Botschaftertreffens hervorgeht, die Euractiv vorliegt.
Wohin von hier aus
Die Uhr tickt, um eine funktionierende Einigung zu finden, bevor die Legislaturperiode zu Ende geht und der EU-Wahlkampf beginnt.
Das heutige Ergebnis zeigt, dass der Spielraum des Rates, sich auf etwas zu einigen, das sich inhaltlich von seiner eigenen Version unterscheidet, nahezu unmöglich ist. Die Mitgliedstaaten könnten Anfang 2024 wieder ans Reißbrett gehen und sich auf einen neuen gemeinsamen Standpunkt zu der Richtlinie einigen, der jedoch wahrscheinlich nicht wesentlich von dem abweichen wird, was bereits auf dem Tisch liegt.
Aus Sicht des Parlaments steckt die Berichterstatterin Elisabetta Gualmini in einer schwierigen Lage. Sie hat sich in den letzten Wochen bereits deutlich von der offiziellen Position des Parlaments distanziert – und damit einige ihrer engsten Verbündeten, nämlich die Fraktionen der Linken und der Grünen, verärgert.
Sollte sie jedoch weitere Schritte in Richtung der Ratsversion unternehmen, ist es wahrscheinlich, dass sie sich mit anderen zentristischen und rechten politischen Kräften immer noch die Mehrheit der Stimmen sichern wird.
Ob dies zu ihrer persönlichen Politik passt, ist eine andere Frage. Allerdings können solche Schritte durchaus darüber entscheiden, ob eine Richtlinie zur Plattformarbeit jemals verabschiedet wird.
[Edited by Nathalie Weatherald]
