Die Türkei verfolgt seit Jahren einen Ansatz, der internationale Hilfe und Entwicklung betont, nach dem, was die regierende Partei für Gerechtigkeit und Entwicklung (AK-Partei) 2013 als „humanitäre Diplomatie“ oder in jüngerer Zeit als „unternehmerische und humanitäre Außenpolitik“ artikulierte.
Während massive Naturkatastrophen oft von weltweiten Solidaritätsbekundungen und Unterstützungsbekundungen begleitet werden, spiegelt sich der Ruf, den Ankara in den letzten Jahren aufgebaut hat, zumindest teilweise in der internationalen Reaktion auf die verheerenden Erdbeben wider, die das Land und das benachbarte Syrien seit Februar erschüttert haben 6.
Die Katastrophe hat in der Türkei mehr als 42.000 Menschen das Leben gekostet und in Syrien mindestens 5.900 getötet, während sie weite Teile des Stadtbilds zerstört und Millionen vertrieben hat.
Der Sprecher des US-Außenministeriums, Ned Price, sagte, Washington werde der Türkei weiterhin Hilfe leisten, „so wie die Türkei in der Vergangenheit so oft ihre eigenen humanitären Rettungsexperten für so viele andere Länder bereitgestellt hat“.
Der in der Türkei ansässige Koordinator der Vereinten Nationen, Alvaro Rodriguez, verwies auf die jahrelange Aufnahme von etwa 3,7 Millionen syrischen Flüchtlingen durch das Land – was dem Land die weltweit größte Flüchtlingsbevölkerung inmitten des anhaltenden Krieges in Syrien beschert hat – sowie auf die Hilfe, die „die Türkei für andere geleistet hat Länder in ihrer Not“.
„Also sollten sich die Leute daran erinnern und großzügig sein, weil [Turkey] gegenüber anderen großzügig war“, sagte er zu Anadolu.
Der pakistanische Premierminister Shehbaz Sharif verwies ausdrücklich auf die frühere Unterstützung der Türkei, als er Solidarität versprach, und sagte der Agentur Anadolu, dass Ankara „die Extrameile gegangen ist, um seinen Brüdern und Schwestern zu helfen, sei es ein Erdbeben im Jahr 2005, Überschwemmungen im Jahr 2010 oder Überschwemmungen im vergangenen Jahr in Pakistan “.
Ab 18. Februar Türkei genannt 102 Länder hatten Hilfe angeboten, mindestens 74 internationale Rettungsteams waren im Einsatz.
Top Hilfe hat inbegriffen 1,78 Milliarden Dollar von der Weltbank, 185 Millionen Dollar von den Vereinigten Staaten und 100 Millionen Dollar von den Vereinigten Arabischen Emiraten.
„Unternehmerische und humanitäre Außenpolitik“
Analysten sagen, dass der Ruf der Türkei als weltweit führend in der humanitären Hilfe – eine breite Kategorie, die typischerweise Entwicklungs- und Nothilfe umfasst – Teil einer schnellen und überlegten Strategie war.
Die Strategie wurde durch die Betonung bilateraler humanitärer Interventionen im Gegensatz zur Finanzierung multilateraler Organisationen definiert.
Dies ermöglicht eine bessere Kontrolle darüber, wohin die Lieferungen gehen, und fördert gleichzeitig die direkte Zusammenarbeit mit lokalen und nationalen Behörden und erhöht die Sichtbarkeit vor Ort, sagte Volkan Şeyşane, Assistenzprofessor für internationale Beziehungen an der türkischen Anadolu-Universität.
„Die Türkei ist eines der aufschlussreichsten Beispiele für staatlich geführte humanitäre Diplomatie“, sagte Şeyşane gegenüber Al Jazeera und fügte hinzu, die „selbstbewusste“ Strategie sei aus „dem Wunsch entstanden, ein aktiver internationaler Akteur in einem sich verändernden internationalen Umfeld zu werden“. .
„Also nutzen sie humanitäre Diplomatie, um die Türkei als mitfühlendes und mächtiges Land darzustellen.“
Der Ansatz begann sich nach dem Machtantritt der AK-Partei im Jahr 2002 zu entwickeln. Er blühte inmitten der humanitären Krisen im Gefolge des Arabischen Frühlings auf, der 2011 begann, und verfestigte sich mit großen Hilfsangeboten für Somalia ab 2011 und als erstes Land außerhalb der Vereinten Nationen, 2012 direkte Hilfe für die im Rakhine-Staat Myanmars lebenden Rohingya zu leisten.
Laut offiziellen Angaben von 2005 bis 2019 Regierungsdatenstieg die offizielle Nothilfe und humanitäre Hilfe der Türkei von 178 Millionen Dollar pro Jahr auf 7,5 Milliarden Dollar.
2017 lag die Türkei an der Spitze Globaler Bericht über humanitäre Hilfe der internationalen Hilfe einzelner Länder. Das Ranking stellte jedoch fest, dass Ankaras Beitrag von mindestens 8 Milliarden US-Dollar nicht direkt mit anderen Ländern vergleichbar war, da die freiwillig gemeldeten Daten große Ausgaben für syrische Flüchtlinge enthielten, die in der Türkei leben.
Im Jahr 2021 lag die Türkei mit 0,86 Prozent an der Spitze des Anteils ihres Bruttonationaleinkommens, der für internationale Hilfe aufgewendet wurde.
Und obwohl die gesamte humanitäre Hilfe der Türkei gegenüber dem Vorjahr um mehr als 23 Prozent auf etwa 5,6 Milliarden US-Dollar im Jahr 2022 zurückgegangen ist, liegt sie laut der jüngsten Global Humanitarian Assistance immer noch an zweiter Stelle hinter den USA bei der internationalen humanitären Finanzierung Bericht 2022, der den gleichen Vorbehalt wie der frühere Bericht enthielt.
Krisenländer reagieren
Julia Steets, Direktorin des in Berlin ansässigen Global Public Policy Institute (GPPi), stellte in Frage, wie aufpoliert der humanitäre Ruf der Türkei auf der globalen Bühne bleibt und inwieweit er die humanitäre Hilfe beeinflusst hat und beeinflussen wird, die „sich leiten lassen soll die Bedürfnisse der Betroffenen, nicht die Politik“.
Sie merkte an, dass Ankara 2016 wahrscheinlich einen „Höhepunkt“ erlebt habe, als es Gastgeber des World Humanitarian Summit war, einer ersten von den Vereinten Nationen organisierten Veranstaltung dieser Art, die darauf abzielte, die globalen Hilfsstrukturen zu überarbeiten. Zu dieser Zeit habe die Türkei gezeigt, dass sie „den Worten Taten folgen ließ, indem sie eine Politik der offenen Tür für syrische Flüchtlinge aufrechterhielt“ und Pionierarbeit für „innovative Ansätze in sehr schwierigen Kontexten wie Somalia“ leistete, sagte Steets.
Sie fügte hinzu, dass die politischen Reibungen mit der Umsiedlung syrischer Flüchtlinge, einer anhaltenden Kampagne gegen kurdische Gruppen entlang der Grenze zu Syrien sowie dem „zunehmenden Autoritarismus“ von Präsident Recep Tayyip Erdogan zusammenhängen, der laut Kritikern die Festigung der Macht durch eine Verfassungsreform und Razzien beinhaltet über Dissens und zunehmenden Militärinterventionismus im Ausland haben den Glanz weitgehend erodiert.
„Ich würde argumentieren, dass das verbleibende externe humanitäre Engagement der türkischen Regierung keine signifikanten Auswirkungen auf den Ruf der Regierung hatte“, sagte Steets gegenüber Al Jazeera.
Dennoch scheint die Reaktion mehrerer Länder auf das Erdbeben, die sich mit ihrer eigenen Krise auseinandersetzen, den Einfluss der Türkei zu unterstreichen.
Im von der Dürre heimgesuchten Somalia, wo die Türkei auf breiter Ebene eine Vorreiterrolle eingenommen hat mal umstrittenEntwicklungsinitiative, hat die Regierung eine Spendenaktion gestartet, bei der die Gesetzgeber dafür stimmten, einen Teil ihrer Gehälter für die türkischen Wiederaufbaubemühungen bereitzustellen, und die Geschäftswelt des Landes angeblich 3 Millionen US-Dollar an Hilfe zugesagt hat.
Appelle für Medikamente und Lebensmittel vom türkischen Botschafter in Bangladesch – wo die Türkei eine Schlüsselrolle bei der Bereitstellung von Hilfe für Rohingya-Flüchtlinge gespielt hat – waren schnell getroffen mit Unterstützungszusagen.
Die Taliban-Regierung in Afghanistan, wo sich die Türkei seit der Übernahme durch die Gruppe im Jahr 2021 zu einem wichtigen Entwicklungsakteur entwickelt hat, hat dies getan verpfändet 165.000 US-Dollar, trotz der schlechten Wirtschaftslage des Landes.
Federico Donelli, Assistenzprofessor für internationale Beziehungen an der Universität Triest in Italien, stellte fest, dass die Medienberichterstattung über das Erdbeben in ganz Afrika „keinen Präzedenzfall für türkische natürliche oder politische Ereignisse“ hat.
„Eine Episode, die mich beeindruckt hat, war, dass große regionale Akteure wie Südafrika, Äthiopien und sogar Länder mit vielen innenpolitischen Problemen wie Sudan, Burundi und Somalia umgehend Hilfsteams in die Türkei entsandt haben“, sagte er gegenüber Al Jazeera.
„Unabhängig von der Verfügbarkeit von Ressourcen und der Art der Beziehung zu Ankara haben alle afrikanischen Länder versucht, ihre Nähe zur Türkei spürbar zu machen. Diese Reaktion ist zweifellos das Ergebnis einer Außenpolitik, die verschiedene Instrumente, einschließlich der humanitären Diplomatie, eingesetzt hat, um die türkische Präsenz und Präsenz auf dem internationalen Schachbrett zu erhöhen.“
Brauchen Sie noch massiv
Welcher gute Wille die Türkei auf globaler Ebene entwickelt hat, hat auch das Potenzial, sich in die sogenannte „Katastrophendiplomatie“ einzufügen, ein Begriff, der das neutralere Umfeld beschreibt, in dem sich gegnerische Länder nach Naturkatastrophen engagieren können, so Grady Wilson, Associate Direktor des Atlantic Council, einer in den USA ansässigen Denkfabrik, in der Türkei.
Er stellte fest, dass Griechenland, Armenien, Schweden und Israel – alles Länder, mit denen die Türkei angespannte oder geradezu feindliche Beziehungen hatte – nach der Katastrophe mit Hilfe reagierten.
„Das klassische Beispiel ist die Erdbebendiplomatie zwischen der Türkei und Griechenland von 1999“, sagte er gegenüber Al Jazeera. „Die gegenseitige Unterstützung und der gemeinsame Verlust haben dazu beigetragen, eine Normalisierung herbeizuführen, die wahrscheinlich zur größten Ruhe in den bilateralen Beziehungen in der modernen Geschichte geführt hat.
„Allgemein denke ich, dass Länder in der Region und weltweit eine Gelegenheit erkennen, losgelöst von politischen Komplexitäten Solidarität zu demonstrieren und Wohlwollen zu erzeugen. In der Diplomatie kann eine Öffnung alles sein.“
Steets von GPPi stellte fest, dass der Bedarf an Unterstützung in den kommenden Monaten enorm bleiben wird, da die Türkei ihre Rettungsaktionen erst kürzlich eingestellt hat: Die UNO hat 1 Mrd. USD für die Türkei und fast 400 Mio. USD für Syrien gefordert.
„Es ist noch viel zu früh, um zu sagen, wie viel Hilfe in die Türkei fließen wird. Die Regierungen schienen sicherlich so viele Such- und Rettungsteams wie möglich zu entsenden“, sagte sie.
„Der Bedarf ist jedoch enorm und die traditionellen Geberländer sind durch den Krieg in der Ukraine und andere Krisen auf der ganzen Welt bereits sehr überfordert. Es ist daher sehr wahrscheinlich, dass die türkische Regierung und die Öffentlichkeit die Hilfsbemühungen als unzureichend empfinden werden, fast egal, wie sehr sich humanitäre Spender und Organisationen bemühen.“