Laut einem internen Dokument, das Euractiv eingesehen hat, erwägt der EU-Ministerrat einen zaghaften Kompromiss zum Prinzip der stillschweigenden Zustimmung im EU-Breitbandgesetz und bleibt hinsichtlich der Abschaffung der Intra-EU-Gesprächsgebühren skeptisch.
Der Gigabit Infrastructure Act (GIA) ist ein Gesetzentwurf zur Einführung günstiger Bedingungen für den Ausbau von Hochleistungsnetzen wie Glasfaser und 5G. Der Gesetzentwurf befindet sich in der letzten Phase des Gesetzgebungsprozesses, den sogenannten „Trilogen“ zwischen EU-Kommission, Rat und Parlament.
Der erste politische Trilog ist für Donnerstag (25. Januar) geplant. Vor diesem Treffen benötigt die belgische Ratspräsidentschaft, die die Mitgliedsstaaten in den Verhandlungen vertritt, ein aktualisiertes Verhandlungsmandat der am Mittwoch (24. Januar) im Ausschuss der Ständigen Vertreter versammelten EU-Botschafter.
„Stillschweigende Zustimmung […] „Wie von der Kommission vorgeschlagen, ist eindeutig nicht akzeptabel“, heißt es im aktualisierten Mandat und stellt fest, dass die belgische „Präsidentschaft, […] sieht einen möglichen Kompromiss gegenüber dem Parlament darin, die Einhaltung der Fristen sicherzustellen.“
Stillschweigende Zustimmung
Einer der umstrittensten Punkte im Rat war der Grundsatz der stillschweigenden Zustimmung, wonach eine Genehmigung erteilt wird, wenn die Verwaltungsbehörde nicht innerhalb einer bestimmten Frist reagiert.
Nachdem mehrere Mitgliedstaaten darauf bestanden hatten, dass dies den EU-Rechtsgrundsätzen der Subsidiarität und Verhältnismäßigkeit widerspreche oder in ihre nationalen Rechtssysteme eingreife, wurde der Grundsatz der stillschweigenden Zustimmung aus dem Mandat des Rates gestrichen.
Wie es im Dokument der Präsidentschaft heißt, wurde die „stillschweigende Genehmigung“ im Critical Raw Materials Act abgelehnt und wird vom Rat im Rahmen des Net Zero Industry Act abgelehnt.
Darüber hinaus stellt die Präsidentschaft fest, dass „der Präzedenzfall [of the tacit approval principle] wird für das GIA nicht als relevant erachtet“ in der kürzlich verabschiedeten Richtlinie zur Förderung von Energie aus erneuerbaren Quellen.
Die belgischen Verhandlungsführer schlagen daher vor, entweder das Prinzip der stillschweigenden Zustimmung abzulehnen oder den Abgeordneten auf halbem Weg entgegenzukommen. Sie schlagen vor, sicherzustellen, dass die Verwaltungsbehörden die Fristen einhalten, „und den Mitgliedstaaten gleichzeitig die Wahl zu lassen“, ob sie bei der Sicherstellung der Einhaltung der Fristen das Prinzip der stillschweigenden Zustimmung anwenden oder nicht.
Die belgische Ratspräsidentschaft weist außerdem darauf hin, dass die Fristen des Parlaments für die Umsetzung durch die Behörden unangemessen kurz seien, und schlägt vor, am ursprünglichen Vorschlag von vier Monaten statt zwei Monaten festzuhalten.
Interessanterweise wird von Fristverlängerungen keine Rede. Die Kommission schlug mehrere mögliche Verlängerungen vor, während das Parlament eine einzige Verlängerung um drei Monate fordert.
In dem Dokument der Präsidentschaft heißt es außerdem, dass sie „jede Einführung einer stillschweigenden Genehmigung von Wegerechten aufgrund von Bedenken im Zusammenhang mit Privateigentum ablehnen wird“.
Im Mandat des Rates wurde der Absatz gestrichen, der die Mitgliedstaaten dazu verpflichtet, Regeln zur finanziellen Entschädigung für geschädigte Personen umzusetzen. Die belgische Präsidentschaft möchte an der Streichung festhalten, sieht jedoch die Wiedereinführung von Entschädigungsmechanismen für den Fall vor, dass Genehmigungsfristen nicht eingehalten werden.
Zuschläge für Anrufe innerhalb der EU
Die Abschaffung der Preisaufschläge bei Anrufen innerhalb der EU ist eine der obersten politischen Prioritäten des Europäischen Parlaments im Vorfeld der EU-Wahlen im Juni.
Der führende Europaabgeordnete des Parlaments, der zentristische Abgeordnete Alin Mituța, nutzte das bevorstehende Auslaufen der Preisobergrenze für Anrufe innerhalb der EU im Mai, um einen Vorschlag zur Abschaffung der Zuschläge einzubringen, der von allen Parteien unterstützt wurde.
Der belgische Ratsvorsitz erkennt an, dass dieser Punkt für das Parlament Priorität hat, und erklärt, dass die Mitgesetzgeber beim nächsten Trilog „einen ersten Sondierungsaustausch“ führen werden, bevor der Rat seinen Standpunkt vor dem abschließenden Trilog am 5. Februar festlegt.
Wie Euractiv berichtete, hatte die vorherige spanische Präsidentschaft die Mitgliedstaaten im Dezember um ihre vorläufige Position zu dieser Debatte gebeten. Acht Mitgliedsstaaten lehnten die Abschaffung der Zuschläge ab, zehn wollten die Frist für die Preisobergrenze verlängern, drei stimmten dem Parlament zu und sechs äußerten keine Position.
Diese Positionen können sich noch ändern, da die EU-Länder immer noch auf rechtliche Erklärungen des Parlaments warteten und besorgt waren, dass das Parlament das Ende der Aufschläge für Intra-EU-Anrufe nicht wie bei den Roamingaufschlägen beschlossen hatte.
Andere Probleme
Die belgische Präsidentschaft möchte den dritten und wahrscheinlich letzten Trilog am 5. Februar abwarten, bevor sie die Debatten über ein „Fiber-Ready“-Label beilegt, das darauf hinweist, dass Glasfaser in einem Gebäude verfügbar ist.
Ebenso wurde die Debatte über das Inkrafttreten auf Februar verschoben. Das Parlament will die Durchsetzungsfrist auf sechs Monate nach der Abstimmung festlegen, während der Rat auf 24 Monate drängt.
Beim politischen Trilog im Februar soll außerdem darüber entschieden werden, wie die Grundstückspreise unter fairen und angemessenen Bedingungen reguliert werden können.
Es scheint, als würden sich Parlament und Rat darauf einigen, Mobilfunkanbieter in den Geltungsbereich des Telekommunikationsgesetzes einzubeziehen. Teile der Präambel des Textes zu diesem Thema stehen jedoch noch zur Verhandlung.
In technischen Sitzungen wurde vereinbart, das Mandat des Rates beizubehalten, das es Netzbetreibern erlaubt, den Zugang zu ihren Leitungen zu verweigern, wenn Dark Fiber oder Glasfaserentbündelung verfügbar ist.
[Edited by Luca Bertuzzi/Zoran Radosavljevic]
