Während die EU den 30. Jahrestag des Binnenmarktes feiert, sind einige Branchen noch weitgehend national strukturiert, anstatt in den grenzenlosen innereuropäischen Markt integriert zu sein.
Während der Warenmarkt im Allgemeinen gut in die EU integriert ist, sind einige der wichtigsten Wirtschaftszweige weniger stark integriert. Zudem zwingt die Hinwendung zu einer härteren Industriepolitik die EU, sich zwischen mehr oder weniger Fragmentierung zu entscheiden.
„Es gibt immer noch keinen gemeinsamen Arbeitsmarkt“, sagte Nils Redeker, stellvertretender Direktor des Jacques-Delors-Zentrums, gegenüber EURACTIV und erklärte, dass viele Berufsqualifikationen EU-weit immer noch nicht anerkannt werden.
Der Binnenmarkt ist allgemein dafür bekannt, regulatorische Barrieren zwischen den Mitgliedsstaaten innerhalb der EU zu beseitigen. Dies ist jedoch nur dort möglich, wo innereuropäische Barrieren durch gemeinsame Regeln ersetzt werden können.
Und das ist in manchen Branchen schwieriger als in anderen, sei es aufgrund nationalstaatlicher Souveränitätsfragen oder aufgrund festgefahrener nationaler Brancheninteressen, die versuchen, sich von der europäischen Konkurrenz abzuschirmen.
Schwierige Integration des Finanzsektors
Die Europäische Kommission drängt seit Jahren auf eine Kapitalmarktunion (CMU). Da das für Renten angesparte Geld jedoch einen großen Teil des europäischen Kapitalpools ausmacht, würde eine echte Kapitalmarktunion auch eine gewisse Harmonisierung der europäischen Rentensysteme erfordern.
Da die Sozialversicherungssysteme jedoch das Herzstück moderner Wohlfahrtsstaaten sind, werden die nationalen Zuständigkeiten eifersüchtig gehütet.
„Die grenzüberschreitende Finanzierung blieb praktisch unverändert“, sagte James Watson von Business Europe, einem Verband, der die Interessen von EU-Unternehmen vertritt, gegenüber EURACTIV.
Neben der Art und Weise, wie Rentenfonds reguliert werden, wies Watson auf Insolvenzvorschriften hin, die sich im gesamten Block unterscheiden, wodurch Anleger vor Herausforderungen gestellt werden, die Bedingungen zu kennen, unter denen sie ihr Geld in verschiedenen EU-Mitgliedstaaten abrufen können.
Das Bankwesen ist ein weiterer Bereich, in dem der Binnenmarkt alles andere als vollständig ist. In diesem Sektor gibt es ein einziges Regelwerk. Allerdings, so Wirtschaftsprofessor André Sapir, „ist die Frage, wie dieses Regelwerk angewendet wird“.
Da das einheitliche Regelwerk von den nationalen Regulierungsbehörden angewendet wird, kann keine einheitliche Anwendung garantiert werden, sagte er gegenüber EURACTIV.
Von der Beseitigung von Barrieren zu „Dinge gemeinsam tun“
Sapir, der auch Senior Fellow bei der Brüsseler Denkfabrik Bruegel ist, besteht darauf, dass es beim Binnenmarkt nicht nur um die Beseitigung von Handelshemmnissen geht, sondern darum, „Dinge gemeinsam zu tun“. Dabei kann es sich um eine gemeinsame Regulierung handeln, in manchen Fällen aber auch um eine gemeinsame Beschaffung.
„Wenn Sie die Versorgungssicherheit garantieren können, werden die Länder eher bereit sein, ihre Märkte zu liberalisieren“, sagte er und nannte den Energiemarkt sowie Gesichtsmasken und Impfstoffe während der Pandemie als Beispiele.
Als der Binnenmarkt vor 30 Jahren auf dem Höhepunkt des freien Marktkonsens geschaffen wurde, bestand der Weg zur Gewährleistung eines fairen Marktes, der nicht durch die Bevorzugung einiger nationaler Industrien gegenüber anderen verzerrt würde, darin, die nationale Subventionierung von Industrien – „staatliche Beihilfen“ – effektiv zu verbieten “ im EU-Jargon – außer unter außergewöhnlichen Umständen wie einer Wirtschaftskrise.
Jetzt hat der marktwirtschaftliche Konsens der 90er Jahre viel von seiner Kraft verloren, da die Kommission die wirtschaftlichen Turbulenzen der Pandemie sowie die Folgen der russischen Invasion in der Ukraine bewältigt, indem sie zunehmend staatliche Beihilfen zulässt.
Laut Redeker hat der jüngst verstärkte Einsatz staatlicher Beihilfen die Chancengleichheit, die den Binnenmarkt untermauert, noch nicht verzerrt. „Aber es besteht die Gefahr, dass es dazu kommt“, warnte er.
Europäische Unternehmen fühlen sich zunehmend durch die massive Subventionierung heimischer Industrien in China und zuletzt in den USA mit dem Inflation Reduction Act (IRA) bedroht.
Industriepolitik: Allein oder gemeinsam?
Die französische und die deutsche Regierung drängen auf eine Lockerung der EU-Beihilfevorschriften, um ihre heimische Industrie zu unterstützen.
„Wir brauchen mehr staatliche Hilfsmaßnahmen, als wir bisher dachten“, sagte Redeker.
„Aber das kann nur funktionieren, wenn es auf europäischer Ebene zusammenpasst“, fügte er hinzu und argumentierte, dass finanzstarke Regierungen den Binnenmarkt verzerren könnten, wenn sie ihre Industrien mit Subventionen überfluten.
Allerdings dürfte eine solche „europäische Lösung“ noch umstrittener sein als die Lockerung der Beihilfevorschriften. Die Kommission kündigte an, einen „Europäischen Souveränitätsfonds“ vorzuschlagen – aber diese noch sehr vage definierte europäische Lösung könnte zu spät kommen. Im Februar werden sich die Staats- und Regierungschefs der EU-Mitgliedstaaten in Brüssel treffen, um die europäische Reaktion auf die IRA zu erörtern.
Redeker glaubt auch, dass man sich recht schnell auf eine Reform des Beihilferechts einigen könnte.
„Aber Deutschland und Frankreich haben ja schon, was sie wollen“, sagte er und warnte davor, dass es dadurch schwieriger werden könnte, Druck auf Deutschland und andere Mitgliedsstaaten auszuüben, die Reform der staatlichen Beihilfen durch eine europäische Lösung zu ergänzen.
[Edited by Nathalie Weatherald]