Nach wochenlangen intensiven Verhandlungen haben die Europäische Union und Tunesien endlich eine Absichtserklärung unterzeichnet, die Themen von Migration bis hin zu wirtschaftlicher Zusammenarbeit abdeckt.
Der Deal wurde am Sonntag nach einem Treffen zwischen dem tunesischen Präsidenten Kais Saied und der Präsidentin der Europäischen Kommission Ursula von der Leyen in Tunis bekannt gegeben, an dem auch die italienische Premierministerin Giorgia Meloni und der niederländische Premierminister Mark Rutte teilnahmen.
„In Zeiten geopolitischer Unsicherheiten ist es wichtig, die Zusammenarbeit mit unseren strategischen Partnern zu vertiefen“, sagte von der Leyen, ohne Fragen der Presse zu beantworten.
Der offiziellen Präsentation des Memorandums waren zahlreiche Spekulationen und Medienberichte darüber vorausgegangen, wie viel Steuergeld die Europäische Union als überzeugter Verfechter der Menschenrechte bereit wäre, an Tunesien auszuzahlen, dessen Regierung wiederholt beschuldigt wurde – unter anderem von das Europäische Parlament– gegen die Meinungsfreiheit, die Unabhängigkeit der Justiz und die Zivilgesellschaft vorzugehen.
Insbesondere Präsident Saied wurde dafür kritisiert, dass er das Land wieder in den Autoritarismus zurückführte und rassistische Behauptungen gegen afrikanische Migranten verbreitete, indem er Argumente verwendete, die an den großen Ersatz erinnern, die rechtsextreme (und unbegründete) Verschwörungstheorie, die behauptet, Eliten würden die einheimische Bevölkerung aktiv ersetzen mit Schwarzen.
Besagtes Unentschieden eine scharfe Zurechtweisung von den Vereinten Nationen, nachdem er im Februar behauptet hatte, dass „Horden illegaler Migranten“, die aus Ländern südlich der Sahara ankamen, Teil eines „kriminellen Plans zur Veränderung der Zusammensetzung der demografischen Landschaft Tunesiens“ seien und die Quelle „von Gewalt und inakzeptablen Verbrechen“ seien und Praktiken.“
Doch am Sonntag beschönigten von der Leyen, Rutte und Meloni die Kontroverse und gingen nach dem Motto „Der Zweck heiligt die Mittel“ pragmatisch an eines der drängendsten Dilemmata der EU heran: die Migration.
Hier ist alles, was wir bisher wissen.
Was steht im Memorandum?
Auf PapierBei dem Memorandum of Understanding handelt es sich um eine gemeinsame politische Absichtserklärung der Europäischen Union und Tunesiens, ihre bilateralen Beziehungen zu verbessern und gemeinsame Herausforderungen „strategisch und umfassend“ anzugehen.
Der Text ist unverbindlich und begründet keinerlei Verpflichtungen. Es enthält jedoch eine Reihe von Aktionsplänen, die nach und nach konkretisiert, in Rechtsinstrumente umgewandelt und von den Mitgliedstaaten genehmigt werden, bevor sie umgesetzt werden.
Die Pläne sind in fünf thematische Säulen unterteilt: makroökonomische Stabilität, Wirtschaft und Handel, grüner Wandel, zwischenmenschliche Kontakte und Migration.
Jede Kategorie umfasst unterschiedliche Investitions- und Kooperationsprojekte, von denen viele die direkte Auszahlung von Mitteln aus dem gemeinsamen EU-Haushalt beinhalten.
Wie viel Geld ist vorgesehen?
Das Memorandum enthält vage Angaben zu den Finanzzahlen, die sich je nach den Entwicklungen vor Ort ändern könnten, es liegen jedoch bereits einige vorläufige Zahlen vor.
Einer von ihnen ist 150 Millionen EuroDabei handelt es sich um den Geldbetrag, den die EU als Haushaltshilfe für die tunesische Regierung bereitstellen will, die in den letzten Jahren Schwierigkeiten hatte, ihre öffentlichen Finanzen in den Griff zu bekommen.
Das Land gilt als eingeschaltet kurz vor dem Bankrott Dies ist eine Folge der verheerenden Verwüstungen der COVID-19-Pandemie, einer steigenden Inflation, eines weltweiten Anstiegs der Rohstoffpreise, einer hohen Arbeitslosigkeit und einer Abwanderung ausländischer Investitionen aufgrund anhaltender demokratischer Rückschritte.
Brüssel befürchtet, dass die Wirtschaft im freien Fall bald zusammenbrechen und die innere Instabilität Tunesiens weiter verschärfen könnte, wodurch die Menschen aus dem Land und an die Außengrenzen des Blocks gedrängt werden.
Der 150-Millionen-Euro-Betrag soll diesen schlimmsten Fall verhindern und sicherstellen, dass die tunesische Regierung über genügend Liquidität verfügt, um die Bereitstellung grundlegender Dienstleistungen sicherzustellen und den Grundstein für Wirtschaftsreformen zu legen.
Darüber hinaus sieht das Memorandum vor 307,6 Millionen Euro für die Entwicklung von ELMED, einer Übertragungsleitung zwischen Tunesien und Italien zum Handel mit kostengünstigem erneuerbarem Strom, und bis zu 150 Millionen Euro für den Bau von Medusa, einem Unterseekabel, das mithilfe von Glasfasertechnologie elf Mittelmeerländer verbinden wird.
Bei diesen Projekten werden Zuschüsse aus dem EU-Haushalt und Darlehen der Europäischen Investitionsbank (EIB) kombiniert, sodass ein Teil der Beträge zurückgezahlt werden muss.
Was ist mit der Migration?
Das ist definitiv der Kern der Sache.
Tunesien gilt zusammen mit Libyen als eines der wichtigsten Einfallstore für Asylsuchende, die die europäischen Küsten erreichen wollen. Einige dieser Migranten sind tunesische Staatsbürger, die vor der repressiven Politik des Landes fliehen, andere kommen jedoch aus weit entfernten Ländern wie Ägypten, der Elfenbeinküste, Syrien, Afghanistan, Pakistan und Bangladesch.
Aufgrund seiner geografischen Nähe ist Italien in den allermeisten Fällen der erste Zielort für Tausende von Migranten, die jeden Monat versuchen, die gefährliche Mittelmeerroute zu überqueren, oft nachdem sie exorbitant viel Geld bezahlt haben, um an Bord eines überfüllten Bootes zu gehen mit erbärmlichen Bedingungen.
Laut FrontexIm vergangenen Jahr kam es zu mehr als 102.000 illegalen Grenzübertritten durch das zentrale Mittelmeer, ein Anstieg von 51 % im Vergleich zu 2021. Italien kämpft mit der Bewältigung dieses Anstiegs der Ankünfte und hat den Ausnahmezustand ausgerufen, um zusätzliche Ressourcen bereitzustellen.
Aus diesem Grund ist Migration eine zentrale Säule des Memorandums, mit einer anfänglichen Mittelzuweisung von 105 Millionen Euro zur Bekämpfung von Maßnahmen zur Bekämpfung des Schmuggels, zur Stärkung des Grenzmanagements und zur Beschleunigung der Rückkehr von Asylbewerbern, deren Anträge abgelehnt wurden.
Das Geld wird den tunesischen Behörden in Form von Such- und Rettungsbooten, Jeeps, Radargeräten, Drohnen und anderen Arten von Patrouillenausrüstung sowie internationalen Organisationen, die vor Ort arbeiten, wie der Internationalen Organisation für Migration ( IOM) und das Flüchtlingshilfswerk der Vereinten Nationen (UNHCR).
Die Auszahlung der Mittel wird jedoch nicht an ein zahlenmäßiges Ziel für jährliche Rückübernahmen oder eine Reduzierung der Neuankömmlinge geknüpft sein; Und es wird trotzdem keine zusätzlichen Menschenrechtsbestimmungen zusätzlich zu den traditionellen Klauseln geben, die die EU ihren Auslandshilfeprogrammen beifügt immer mehr Beweise von Pushbacks und gewalttätiger Behandlung schwarzer Migranten.
„Wir überweisen den Behörden kein Geld, um zu tun, was sie wollen“, sagte ein hochrangiger EU-Beamter, der unter der Bedingung anonym blieb, die heikelsten Aspekte des Memorandums zu verteidigen. „Das ist überhaupt kein Blankoscheck.“
Der hochrangige Beamte bestand darauf, dass von Tunesien nur erwartet werde, die Rückkehr seiner eigenen Staatsangehörigen zu akzeptieren – nicht der Tausenden von Asylbewerbern, die durch das Land reisen, um in den Block zu gelangen, was auf freiwilliger Basis mit der IOM geschehen werde UNCHR-Unterstützung. Ebenso wird Tunesien nicht aufgefordert, in seinem Hoheitsgebiet andere Nationalitäten aufzunehmen, denen die Möglichkeit verwehrt wurde, in der Union Zuflucht zu suchen.
„Es ist nicht vorgesehen, dass Tunesien ein Sammelpunkt für irreguläre Migranten wird“, sagte der Beamte und erinnerte an eine ähnliche Aussage der tunesischen Regierung.
Parallel dazu wird die EU bestrebt sein, hochqualifizierten Tunesiern über legale Wege und sogenannte „Talentpartnerschaften“ die Einreise in die Union zu erleichtern, um dort Arbeit zu finden. Deutschland, Frankreich und Belgien hätten im Rahmen dieser Initiative bereits 300 Stellen angeboten, sagte der Beamte, mit dem Ziel, bis Ende des Jahres 700 Stellen zu erreichen.
Könnte noch mehr Geld in der Pipeline sein?
Ja, das könnte es geben, aber es hängt alles vom Internationalen Währungsfonds (IWF) ab.
Als Ergänzung zu den über 700 Millionen Euro, die bereits vorgesehen sind, ist Brüssel bereit, einen beträchtlichen Betrag an Makrofinanzhilfe auf den Tisch zu legen, um die fragile Wirtschaft Tunesiens zu stärken und zu verhindern, dass die Situation außer Kontrolle gerät.
Ursula von der Leyen sagte letzten Monat, die Union sei bereit, „bis zu“ zu liefern 900 Millionen Euro„In dieser Hinsicht vermied sie jedoch in ihrer Rede am Sonntag konkrete Zahlen.
„Wir bleiben bereit, Tunesien durch die Mobilisierung von Makrofinanzhilfe zu unterstützen, sobald die notwendigen Bedingungen erfüllt sind“, sagte von der Leyen.
Die Bedingungen beziehen sich auf laufende Gespräche zwischen Tunis und dem IWF über einen 48-monatigen Kreditvertrag im Wert von 1,9 Milliarden US-Dollar bzw. 1,69 Milliarden Euro. Der Dealwie vom IWF im Oktober vorgeschlagen, führt im Gegenzug für das Geld bedeutende Reformen ein, unter anderem in den Bereichen KMU, Besteuerung, staatliche Subventionen, Transparenz, Regierungsführung und Klimawandel.
Die Bedingungen waren später von Präsident Saied als „ausländisches Diktat, das zu mehr Armut führen wird“ verurteilt, was den Kredit in die bürokratische Schwebe treibt. Brüssel, der, wie RomEr setzt große Hoffnungen in den IWF-Prozess und geht davon aus, dass die Unterzeichnung des Memorandums den nötigen Schwung bringen wird, der zum Abschluss der Verhandlungen fehlt.
Erst wenn das Darlehen eingerichtet und einsatzbereit ist, wird die EU mit ihrer eigenen Makrofinanzhilfe voranschreiten. Das letzte Mal bot der Block ein Programm an diese Art Die Lieferung nach Tunesien erfolgte im Mai 2020, als das Europäische Parlament und der Rat im Zusammenhang mit der Coronavirus-Pandemie einen 600-Millionen-Euro-Umschlag genehmigten.