Die Senatorin der Vereinigten Staaten, Cynthia Lummis, hat mit einer am 31. Oktober erlassenen Entscheidung des Government Accountability Office (GAO) einen weiteren Treffer für Krypto erzielt. Das GAO kam zu dem Schluss, dass das Staff Accounting Bulletin 121 der Securities and Exchange Commission (SEC) einer Überprüfung durch den Kongress unterliegen sollte. Dieses im März 2022 herausgegebene Bulletin hat bei vielen Krypto-Befürwortern für Ärger gesorgt.
Das GAO handelte auf der Grundlage eines Briefes, den Lummis im August 2022 an den US-Comptroller General geschickt hatte berücksichtigt ob das Bulletin eine Regel war, die dem Congressional Review Act (CRA) unterliegt. Gemäß dem CRA muss dem Rechnungsprüfer und beiden Kammern des Kongresses ein Bericht über eine Agenturregel vorgelegt werden, mit einem Verfahren für den Kongress, die Regel abzulehnen. Anhand der Definition einer Regel im Administrative Procedures Act (APA) gelangte das GAO zu dem Schluss, dass das SEC-Bulletin dem CRA unterliegt. Das GAO sagte:
„Es ist vernünftig anzunehmen, dass Unternehmen ihr Verhalten ändern könnten, um den im Bulletin enthaltenen Interpretationen der Mitarbeiter zu entsprechen […] Das Bulletin ist auch von zukunftsbezogener Bedeutung und wurde zur Auslegung und Festlegung von Richtlinien entwickelt. Dementsprechend kommen wir zu dem Schluss, dass das Bulletin der Definition einer Regel gemäß APA entspricht.“
Das Bulletin „drückt die Ansichten des Personals hinsichtlich der Bilanzierung von Verpflichtungen zum Schutz von Krypto-Assets aus, die ein Unternehmen für Plattformbenutzer hält“, so die SEC. Es sagte„Die Angaben in den Personalbuchhaltungsbulletins stellen keine Regeln oder Interpretationen der Kommission dar und werden auch nicht mit der offiziellen Genehmigung der Kommission veröffentlicht. Sie repräsentieren die Interpretationen und Praktiken des Personals.“
Das ist riesig.
Das GAO überprüfte SAB 121, ein unlogisches Anti-Krypto-Bilanzierungsbulletin der SEC im vergangenen März, und stellte fest, dass es sich um eine „Regel“ im Rahmen der CRA und APA handelt.
Auch die SEC kam dem nicht nach.
Dies ist eine klare Aussage einer Bundesbehörde, dass die SEC gegen das Gesetz verstoßen hat. https://t.co/brglK3sm8S
— Jake Chervinsky (@jchervinsky) 31. Oktober 2023
Das Bulletin verwendete hypothetische Situationen, um zu beschreiben, was die SEC als beste Praktiken zum Schutz von Krypto-Assets ansieht, die von Plattformen für ihre Benutzer gehalten werden. Coinbase und PayPal sind Beispiele für solche Plattformen. Es empfiehlt Plattformen, die Vermögenswerte ihrer Nutzer in ihren Büchern als Verbindlichkeiten und Vermögenswerte zu ihrem beizulegenden Zeitwert beim erstmaligen Ansatz aufzulisten. Dies stellte eine drastische Wende in der Rechnungslegungspraxis dar, da verwahrte Vermögenswerte zuvor nicht in den Bilanzen erfasst wurden.
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Das Bulletin stieß schnell auf Einwände von mehreren Seiten. SEC-Kommissarin Hester Peirce veröffentlichte innerhalb weniger Tage eine kritische Antwort. Peirce erklärte, dass das im Bulletin beschriebene Rechnungslegungsverfahren eine Reaktion auf Risiken sei, die teilweise von der SEC selbst verursacht worden seien.
Fünf republikanische Senatoren, darunter Lummis, schrieben im Juni 2022 an den SEC-Vorsitzenden Gary Gensler, um ihre Missbilligung der „Hintertürregelung“ des Bulletins zum Ausdruck zu bringen. Gensler wurde vom Abgeordneten Mike Flood weiter über das Bulletin belehrt, als er diesen September vor dem Finanzdienstleistungsausschuss des Repräsentantenhauses erschien.
Die Ergebnisse des GAO sind lediglich Empfehlungen. Allerdings ist die Agentur Anmerkungen„Offensichtlich nehmen die Agenturen unsere Empfehlungen an.“
Magazin: Gary Genslers Job in Gefahr, BlackRocks erster Spot-Bitcoin-ETF und andere Neuigkeiten: Hodler’s Digest, 11.-17. Juni