Der EU-Strommarkt hat dem französischen Energiesystem Schaden zugefügt, so die Schlussfolgerungen eines vom französischen Parlament eingesetzten Sonderuntersuchungsausschusses.
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Nach einem Rekord von 150 Stunden Anhörungen präsentierte der Gesetzgeber a 376-seitiger Bericht über „die Gründe für den Verlust der Souveränität und Energieunabhängigkeit Frankreichs“, der die Fehler und Lehren aus den vergangenen 30 Jahren mit Blick auf die Zukunft aufzeigt.
„Wir dürfen nicht länger einen europäischen Rahmen akzeptieren, der den vitalen Interessen Frankreichs zuwiderläuft“, sagte der Berichterstatter des Ausschusses, Antoine Armand, von Emmanuel Macrons zentristischer Renaissance-Partei.
Es bestehe „dringend die Notwendigkeit, den gesamten europäischen Rahmen für die Energiepolitik zu reformieren“, heißt es in dem Bericht.
In Frankreich deckt die Kernenergie mehr als 60 % des Strombedarfs zu relativ geringen Kosten. Der Hauptlieferant ist EDF, ein öffentliches Unternehmen, das gemäß den EU-Wettbewerbsregeln verpflichtet ist, Strom an seine Konkurrenten zu liefern.
Einen hohen Preis bezahlen
Der Sonderuntersuchungsausschuss führte den „Souveränitätsverlust“ Frankreichs auf die Anfänge der europäischen Energieliberalisierungspolitik zurück, die Ende der 1990er Jahre entwickelt wurde.
Die Energiepolitik der EU wurde um drei Ziele herum entwickelt: Versorgungssicherheit, Umweltschutz und Wettbewerb.
Die EU habe jedoch „nicht immer sichergestellt, dass diese drei Ziele miteinander vereinbar sind“, heißt es in dem Bericht.
Letztendlich hat die Art und Weise, wie die Politik auf EU-Ebene durchgeführt wurde, dem französischen Energiesystem geschadet, so Armand, der sagt, dass diese Zeit „unwiderruflich als Jahre einer europäischen Konstruktion bestehen bleiben wird, die dem französischen Energiemodell schadete“.
Reformbedarf
Dem Bericht zufolge hat der Krieg in der Ukraine die Mängel des Systems aufgezeigt, das um einen einzigen Strommarkt herum aufgebaut ist, der die Kosten der Stromerzeugung nicht widerspiegelt und keine dekarbonisierte Versorgungssicherheit gewährleistet.
Der Strommarkt müsse daher „innerhalb eines Jahres und in der Tiefe“ reformiert werden, argumentierte Armand.
Reformschritte werden bereits unternommen: Am 14. März veröffentlichte die Europäische Kommission ihren Vorschlag zur Reform des EU-Strommarktes.
„Der Druck geht in die richtige Richtung […] aber der teufel steckt im detail. Also müssen wir weiter gehen“, sagte Armand, der vorschlug, die Gas- und Strompreise zu entkoppeln.
Unter Berücksichtigung der Länderspezifika
Das Ziel Frankreichs mit der EU-Strommarktreform sei klar, argumentiert Armand: „Gedeihen“ nationaler Energiemixe, die bereits dekarbonisiert sind.
Um langfristig positive Effekte zu erzielen, muss die EU-Strommarktreform die spezifischen Forderungen Frankreichs berücksichtigen, die in einer „nahen Stromautarkie“ bestehen […] über Kernkraft und Wasserkraft“, fügt der Bericht hinzu.
Tatsächlich steht es den EU-Mitgliedstaaten frei, ihren eigenen Energiemix gemäß dem EU-Prinzip der „technologischen Neutralität“ zu wählen Artikel 194 des EU-Vertragsder festlegt, dass EU-Entscheidungen zur Energiepolitik „das Selbstbestimmungsrecht eines Mitgliedstaats nicht berühren […] seine Wahl zwischen verschiedenen Energiequellen“, vorausgesetzt, dass gemeinsame europäische Ziele erreicht werden.
Aus Sicht der Berichterstatter sollten Wasserkraftkonzessionen daher in der Hand der öffentlichen Hand bleiben und die Vorteile der Kernkraft anerkannt werden.
Frankreichs nuklearer Vorstoß
Der Bericht begrüßt auch die Bemühungen der französischen Regierung in den vergangenen Monaten, sicherzustellen, dass die Kernkraft im europäischen Green Deal umfassend berücksichtigt wird.
„Es ist lange her, dass wir es gewagt haben, die Dinge so klar zu sagen“, sagte Armand wenige Tage vor der Präsentation des Berichts gegenüber EURACTIV Frankreich.
Ihm zufolge soll das von Frankreich und einem Dutzend Mitgliedsstaaten geförderte „Atombündnis“ größer werden.
Gleichzeitig fordert Armand die Stärkung der „industriellen, technischen und wissenschaftlichen Zusammenarbeit“. […] im Geiste des Euratom-Vertrags“.
Der 1957 unterzeichnete Euratom-Vertrag hat zum Ziel, die Forschung zu fördern und die Nutzung der Kernenergie in Europa zu sichern. Der Bericht stellt jedoch fest, dass die Ziele des Vertrags, obwohl sie immer noch gültig sind, „nicht dem Umfang des europäischen Projekts oder der Dringlichkeit der Dekarbonisierung entsprechen“.
Fehlendes Bewusstsein
Laut Raphaël Schellenberger, dem Vorsitzenden des Untersuchungsausschusses, herrscht in Europa ein „allgemeines mangelndes Bewusstsein für die Notwendigkeit, die Ressourcen der Stromerzeugung zu berücksichtigen“.
Die EU müsse sich daher „an der Koordinierung der Produktionsmittel und nicht nur an den Verbindungsleitungen“ beteiligen, auch wenn diese für die Energiesouveränität der Mitgliedstaaten unabdingbar seien, so Schellenberger.
Die 430 elektrischen Verbindungsleitungen der EU, die die gemeinsame Nutzung von Strom in der gesamten EU ermöglichen, trugen dazu bei, einen europaweiten Stromausfall im Jahr 2006 zu verhindern, und trugen im vergangenen Jahr auch dazu bei, die Belastung der französischen Nuklearflotte zu mindern.
Verbindungsleitungen „bleiben der effizienteste Beitrag zur Versorgungssicherheit und zur Integration der Unterbrechung erneuerbarer Energien“, fügte der Generaldirektor der Nationalen Agentur für die Entsorgung radioaktiver Abfälle, Pierre-Marie Abadie, hinzu, der vor dem Untersuchungsausschuss erschien.
Auch die Re-Industrialisierung der EU sei unerlässlich, damit „uns unser Energiesystem nicht von externen Akteuren diktiert wird“, sagte Schellenberger zu Beginn der Pressekonferenz.
Zu diesem Zweck betont der Bericht die Notwendigkeit, die erneuerbaren und nuklearen Sektoren in Europa, aber auch den Bergbausektor wiederzubeleben, was der am 16. März vorgelegte EU-Vorschlag für ein Gesetz über kritische Rohstoffe (CRMA) anzugehen versucht.
Der Parlamentsbericht ist somit auch Teil einer „ziemlich beispiellosen Dynamik in der Geschichte der EU“, da der Block sowohl seine Energie- als auch seine Industriestrategie neu bewertet, sagte Armand gegenüber EURACTIV.
Auch wenn die Kritik in Brüssel schwer nachzuvollziehen sei, „ist es gesund, dass wir in Frankreich eine Debatte zu diesem Thema führen“, fügte Armand hinzu.
Denn „wenn wir versuchen, den Staub unter den Teppich zu kehren“, sehen wir „deutlich, was die antieuropäische Stimmung nährt“, fügte er hinzu.
[Edited by Frédéric Simon/Nathalie Weatherald]