SACRAMENTO, Kalifornien (AP) – Fast die Hälfte der kalifornischen Täter häuslicher Gewalt haben ein erforderliches Programm zur Verhinderung künftiger Übergriffe nicht abgeschlossen, und die Richter haben es fast jedes Mal versäumt, neue Sanktionen zu verhängen, sagte der Staatsprüfer am Dienstag.
Kalifornien verlangt von Straftätern häuslicher Gewalt, die auf Bewährung stehen, die Teilnahme an einjährigen Batterer-Interventionskursen. Aber Prüfer stellten fest, dass fast die Hälfte sie nicht abgeschlossen hat. Die Bewährungsabteilungen der Bezirke meldeten nicht mehr als die Hälfte der Verstöße den Gerichten. Und die Gerichte verhängten in 90 % der Fälle, in denen Richter über die Verstöße informiert wurden, keine zusätzlichen Strafen zur Durchsetzung der Anforderung.
Als Ergebnis dessen, was Prüfer als lang anhaltende „systemische Fehler“ bezeichneten, hatte die Anforderung „begrenzte Auswirkungen auf die Verringerung häuslicher Gewalt“, sagte der amtierende kalifornische Staatsprüfer Michael Tilden. Der Bericht kommt, nachdem eine staatliche Überwachungsbehörde letztes Jahr geschätzt hatte, dass ein Drittel der Frauen und ein Viertel der Männer in Kalifornien in ihrem Leben Gewalt durch Intimpartner erfahren werden.
Die von verschiedenen Anbietern kostenpflichtigen Programme beinhalten in der Regel wöchentliche zweistündige Kurse mit Gruppendiskussionen und Möglichkeiten, Täter für die Gewalt, die sie in eine Beziehung bringen, zur Rechenschaft zu ziehen. Sie können effektiv sein, fanden Prüfer bei der Verfolgung einer Stichprobe von 100 Straftätern: Fast zwei Drittel der Programmabbrecher begingen neue häusliche Gewalt oder andere mit Missbrauch zusammenhängende Verbrechen. Im Gegensatz dazu begingen 20 % der Straftäter, die das Programm absolvierten, neue Straftaten.
Prüfer überprüften die Programme in nur fünf der 58 Bezirke Kaliforniens, aber sie schließen Los Angeles County ein, in dem etwa ein Viertel der Bevölkerung des Bundesstaates lebt. Die anderen sind Alameda und Contra Costa in der San Francisco Bay Area, zusammen mit San Joaquin County im Central Valley und Del Norte County an der Nordküste.
Alle fünf „haben ihre Verantwortung für die Programmaufsicht weitgehend vernachlässigt“, sagte Tilden.
Keines hatte angemessene Standards für die Batterer-Interventionsprogramme und alle genehmigten oder erneuerten Programme, die nicht vollständig mit den staatlichen Gesetzen übereinstimmten. Aufgrund der schlechten Aufsicht haben einige Anbieter Straftäter nicht ordnungsgemäß beaufsichtigt oder Dinge wie Abwesenheiten Richtern und Bewährungshelfern wie erforderlich gemeldet. Die Prüfer beschuldigten die Bewährungsabteilungen auch, Straftäter unzureichend auf Dinge wie psychische Gesundheits- oder Drogenmissbrauchsprobleme zu untersuchen, die sie davon abhalten könnten, ein Programm abzuschließen, und dass sie die jährlich erforderlichen Vor-Ort-Überprüfungen der Programme nicht abgeschlossen haben.
Diese „inkonsequenten und ineffektiven Praktiken … haben das Batterer-Interventionssystem seit mindestens drei Jahrzehnten geplagt und einen kritischen Bedarf an landesweiter Anleitung und Aufsicht geschaffen“, sagte Tilden.
Vier Studien seit 1990, darunter zwei vorherige staatliche Prüfungen, sind zu denselben allgemeinen Schlussfolgerungen gelangt, sagten Prüfer und zeigten, dass Bewährungsbehörden und Gerichte „seit Jahren um die erheblichen Mängel bei ihrer Überwachung von Programmen und Straftätern wissen“.
Die Prüfer empfahlen dem Gesetzgeber, das staatliche Justizministerium das Programm landesweit überwachen zu lassen. Es könnte Daten zu häuslicher Gewalt verfolgen, Standards für die Programme erstellen und Anbieter beaufsichtigen und sicherstellen, dass Straftäter angemessen überwacht werden, sagten sie.
Staaten wie Kansas, Massachusetts, Texas und Washington haben jeweils eine zentrale Behörde, die ihre Programmanbieter beaufsichtigt, sagten Wirtschaftsprüfer.
Chief Probation Officers of California suchten vor einigen Jahren nach mehr Flexibilität bei der Anpassung ihres Ansatzes, aber der Gesetzgeber erstellte Testprogramme, die sechs Bezirken – Napa, San Luis Obispo, Santa Barbara, Santa Clara, Santa Cruz und Yolo – mehr Möglichkeiten geben, ihre Batterer-Intervention anzupassen Systeme auf die Bedürfnisse von Opfern und Tätern. Die Testprogramme begannen 2019 und sollen nächstes Jahr enden, um herauszufinden, was am besten funktioniert.
Karen Pank, die Geschäftsführerin der Bewährungshilfegruppe, stimmte zu, dass „das derzeitige Gesetz die Überlebenden häuslicher Gewalt oft im Stich lässt und dass wir Änderungen brauchen“.
Sie sagte jedoch: „Bei der Sicherheit geht es nicht um eine willkürliche Anzahl von Verstößen. Stattdessen muss der Schwerpunkt auf der Implementierung einer evidenzbasierten, individualisierten Programmierung liegen, die speziell auf die Risiken eines Täters eingeht. Dies ist der beste Weg, um die Sicherheit für Überlebende und Gemeinden zu verbessern.“
Der kalifornische Justizrat sollte Richter in der Überwachung des Programms schulen, sagten die Prüfer und stellten fest, dass Sanktionen Änderungen der Bewährungsanforderungen oder eine kurze Verurteilung zu einem Bezirksgefängnis umfassen könnten.
In einem Fall von Los Angeles County sagten Prüfer, dass ein Straftäter fast 175 Mal gegen die Anforderungen des Batterer-Programms verstoßen habe, indem er nicht an Unterrichtsstunden oder Gerichtsverhandlungen teilgenommen habe. Aber der Richter schickte ihn wiederholt ohne Bestrafung in das Programm zurück und verlängerte seine Probezeit auf fast fünf Jahre, damit er endlich ein Programm abschließen konnte, das nach staatlichem Recht in 18 Monaten abgeschlossen sein muss.
Der Justizrat sagte, er habe eine begrenzte Rolle bei der Ausbildung und Beaufsichtigung von Richtern, die Ermessen darüber haben, wie sie mit Straftätern umgehen, und biete bereits einen Leitfaden und ein Schulungsprogramm für Richter an, die Fälle von häuslicher Gewalt behandeln.
Die Bewährungsabteilungen in den fünf Bezirken stimmten im Allgemeinen mit den Prüfern überein, obwohl diejenigen in den Bezirken Los Angeles und Del Norte einige Einwände gegen die Ergebnisse und Schlussfolgerungen hatten.