Wird das neue Jahr eine positive Veränderung oder die gleichen alten Versprechen in den Beziehungen zwischen der EU und der Türkei mit sich bringen?

Wenige Monate vor den Wahlen in der Türkei im Mai zeigte der amtierende Präsident Recep Tayyip Erdoğan Anzeichen einer Änderung seines aggressiven Tons gegenüber der EU.

Er erklärte, dass die Türkei beabsichtige, Vollmitglied der EU zu werden, und forderte die Union auf, den Prozess zu beschleunigen.

Allerdings sind solche Aussagen für den türkischen Präsidenten nichts Neues, dessen Worte und Taten nicht übereinstimmen. Damit sich die Beziehungen entwickeln können, ist eine spürbare Änderung der türkischen Außen- und Innenpolitik dringend erforderlich.

Solche Änderungen sind sehr dringend, da der Beitrittsprozess der Türkei seit Juni 2018 eingefroren ist.

Die im Oktober 2020 gestartete positive Agenda brachte keine ernsthaften Ergebnisse, da die Türkei mit ihren Bohraktivitäten im östlichen Mittelmeer andere EU-Mitgliedstaaten bedrohte.

Die Sanktionsdrohungen aus Brüssel trugen dazu bei, die türkischen Bohraktivitäten zu stoppen, seitdem konzentrierten sich die Diskussionen jedoch nur auf dringende Herausforderungen wie die Steuerung der Migrationsströme, die Modernisierung der Zollunion (CU) und die Visaliberalisierung für türkische Staatsbürger.

Behindert das stückweise Vorgehen der Türkei den Fortschritt?

Um die positive Agenda wiederzubeleben, forderte der Europäische Rat vor einigen Monaten, im Juni, den Hohen Vertreter und die Europäische Kommission auf, einen Bericht über den aktuellen Stand der Beziehungen zwischen der EU und der Türkei sowie mögliche Instrumente und Optionen für ein strategisches und nachhaltiges Vorgehen zu erstellen „zukunftsorientierte Art“.

Der Bericht berücksichtigte die Grundpfeiler der positiven Agenda, doch der bisher uneinheitliche Ansatz der Türkei behindert die Verbesserung der bilateralen Beziehungen.

Insbesondere hilft die Tatsache, dass es der Türkei nicht gelungen ist, alle Kriterien des Fahrplans zu erfüllen, der zusammen mit der EU-Türkei-Erklärung vom März 2016 erstellt wurde, den politischen Entscheidungsträgern in der EU nicht dabei, eine Visaliberalisierung vorzuschlagen.

Tatsächlich kam es in den letzten Jahren zunehmend zu einer Ablehnung von Visumanträgen türkischer Staatsbürger.

Es scheint, dass die EU-Institutionen den langsamen Reformprozess im Kandidatenland anerkannt haben, da die gemeinsame Mitteilung den Mitgliedstaaten empfiehlt, den Zugang nur für bestimmte Gruppen wie Studenten, Unternehmer und türkische Staatsbürger mit Familienangehörigen in der EU zu ermöglichen.

Probleme bei den Handelsregeln bleiben ungelöst

Die Modernisierung der CU ist ein weiteres wichtiges Thema in den bilateralen Beziehungen. Auf Anfrage der Europäischen Kommission an die Weltbank zu den Auswirkungen der Modernisierung der Zollunion und der Einigung auf die Migrationsströme im Jahr 2016 beschlossen beide Seiten, die Gespräche über die Zollunion wieder aufzunehmen.

Die Gespräche wurden aufgrund der türkischen Provokationen im östlichen Mittelmeerraum und der Hindernisse, die die türkische Regierung für den bilateralen Handel errichtete, schnell unterbrochen.

Die derzeitige Regierung versprach, die Probleme in ihren Handelsregeln anzugehen, aber die jüngste gemeinsame Mitteilung hat die Modernisierung der CU mit der Wiederaufnahme der Zypern-Verhandlungen unter der Schirmherrschaft der Vereinten Nationen verknüpft.

Angesichts der Tatsache, dass die Türkei eine Zwei-Staaten-Lösung befürwortet, ist es sehr interessant zu sehen, ob der aktuellen Regierung eine Kehrtwende gelingt und wie sie ihrem heimischen Publikum eine Änderung ihrer Außenpolitik (gemäß den UN-Mandaten) vermitteln wird .

Migration ist der Schlüssel zur Glaubwürdigkeit Ankaras

Ein weiteres wichtiges Problem hängt mit dem Desinteresse der Türkei an der Aufnahme irregulärer Migranten aus europäischen Ländern zusammen.

Die lahme Ausrede der möglichen Ausbreitung von COVID-19 machte das Migrationsabkommen zwischen der EU und der Türkei funktionsunfähig und infolgedessen werden die Ägäis- und Balkanrouten nun durch eine zunehmende Zahl von Migranten ergänzt, die nach Zypern reisen.

Die Türkei sollte ihr Engagement für das Abkommen respektieren, um ihre Glaubwürdigkeit als internationaler Verhandlungsführer zu erhöhen.

Gleichzeitig und solange die Türkei gegenüber anderen EU-Mitgliedstaaten nicht aggressiv agiert, muss Brüssel auch den für das Kandidatenland sehr wichtigen Themen wie Wirtschaftswachstum, Energie und Verkehr mehr Aufmerksamkeit schenken.

Die Einladung der türkischen Minister zu den informellen Treffen der EU-Außenminister (Gymnich-Treffen) ist ein guter Anfang, um sich strukturierter über gemeinsame Probleme auszutauschen.

Diese Diskussionen werden Aufschluss darüber geben, ob die türkische Seite bereit ist, sich wieder der GASP anzuschließen.

Mangelndes Vertrauen und geringe Erwartungen

Das Jahr 2024 wird zeigen, ob die positive Rhetorik der Türkei sinnvoll ist oder ob es sich um einen weiteren Schritt der Ankara-Regierung handelt, um vorübergehende Vorteile zu erzielen.

Der jüngste Besuch von Erdoğan in Athen deutete darauf hin, dass es einen Wind des Wandels gibt, aber nicht viele Menschen in Brüssel vertrauen dem türkischen Führer.

Die jüngste gemeinsame Mitteilung zeigt deutlich, dass die politischen Entscheidungsträger in der EU keine großen Erwartungen haben, da die Türkei einen langen Reformprozess bewältigen muss.

In den europäischen Machtkorridoren ist man sich sehr wohl darüber im Klaren, dass das neue Jahr, wenn die notwendigen Reformen nicht umgesetzt werden, einen weiteren Kreislauf von Schuldzuweisungen und Drohungen eröffnen wird, der die Beziehungen zwischen der EU und der Türkei erneut vergiften wird.

Christos Kourtelis ist Assistenzprofessor für europäische öffentliche Politik an der Panteion-Universität und Caglar Ozturk ist unabhängiger Forscher für die Beziehungen zwischen der EU und der Türkei.

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