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Die französischen Wähler gehen am 10. und 24. April an die Wahlurne, um einen neuen Präsidenten zu wählen oder den amtierenden Emmanuel Macron wiederzuwählen, der für eine zweite und letzte Amtszeit von fünf Jahren in Folge kandidieren kann. Frankreichs Staatsoberhaupt verfügt im Vergleich zu vielen anderen Weltführern über beträchtliche Befugnisse. FRANCE 24 untersucht diese Befugnisse und die bestehenden Kontrollmechanismen, um sie einzuschränken, genauer.
Frankreich weist Merkmale sowohl eines präsidentiellen als auch eines parlamentarischen Regierungssystems auf. Aber es ist klar, welcher Spieler die breitesten Befugnisse hat. „Französische Präsidenten haben mehr Macht als die Führer der meisten anderen fortgeschrittenen Demokratien, darunter Deutschland, das Vereinigte Königreich und wohl die Vereinigten Staaten“, so der in New York ansässige Council on Foreign Relations 2017 erklärt. „Sie befehligen nicht nur den Exekutivapparat, einschließlich der Streitkräfte, sondern neigen dazu, die nationale politische Agenda mit wenig parlamentarischer Aufsicht voranzutreiben“, fügte sie hinzu. Ein französischer Präsident wird direkt vom Volk gewählt und kann nur unter außergewöhnlichen Umständen einer „mit der Ausübung seines Mandats offensichtlich unvereinbaren Pflichtverletzung“ vom nationalen Parlament seines Amtes enthoben werden; Im Gegensatz dazu hat der Präsident die Befugnis, das Parlament jederzeit aufzulösen.
Was macht ein französischer Präsident? Und wann muss der Hauptmieter des Élysée-Palastes seine oder (irgendwann) ihre Kräfte teilen?
Oberbefehlshaber der Streitkräfte und Leiter der Diplomatie
Obwohl die französische Verfassung, der 1958 angenommene Gründungstext der Fünften Republik, Verteidigung und Diplomatie dem Ministerpräsidenten und dem Präsidenten als geteilte Verantwortung zuweist, sind beide Bereiche in der Praxis dem französischen Staatsoberhaupt vorbehalten. Letzterer ist der verfassungsmäßige Garant für die Unabhängigkeit der Nation und ihre territoriale Integrität. Als Oberbefehlshaber der Streitkräfte sitzt der Präsident den nationalen Verteidigungsräten und Sonderausschüssen vor, die die Linie Frankreichs in Bezug auf die militärische Programmierung, die Abschreckung, die Durchführung ausländischer Operationen und die Terrorismusbekämpfung festlegen. Der französische Präsident kann allein die Entscheidung treffen, Nuklearwaffen einzusetzen.
Ein französischer Präsident kann jedoch nicht allein den Krieg erklären. Die Verfassung sieht vor, dass eine “Kriegserklärung vom Parlament genehmigt wird”, obwohl diese Bestimmung seit der Annahme des französischen Leittextes im Jahr 1958 noch nicht angewendet wurde. Der Präsident hat jedoch die Befugnis, die Streitkräfte ohne Information im Ausland einzusetzen das Parlament im Voraus. Die Regierung hat dann drei Tage Zeit, um die gesetzgebende Körperschaft über die Operation zu informieren. Zu diesem Zeitpunkt kann der Gesetzgeber eine Debatte über den Einsatz führen, aber keine Abstimmung. Das Parlament entscheidet darüber, ob ein Einsatz über vier Monate hinaus verlängert werden kann oder nicht.
Der französische Präsident leitet auch die Diplomatie des Landes. Er trifft sich mit ausländischen Staatsoberhäuptern und sorgt für die Vertretung Frankreichs im Ausland, im Ausland und bei internationalen Institutionen. Der Präsident verhandelt und ratifiziert auch Verträge im Namen Frankreichs und ist der Garant für die vertraglichen Verpflichtungen des Landes. Er ist auch befugt, französische Botschafter im Ausland zu benennen und zu akkreditieren.
Leiter der Exekutive
Die französische Verfassung und die Wahl des Präsidenten durch allgemeine, direkte Wahlen verleihen dem Staatsoberhaupt beträchtliche Vorrechte für die Regierung des Landes.
Der Präsident ernennt den Premierminister und kann die Pflichten des Premierministers beenden. Er leitet die Kabinettssitzungen des Ministerrates, verkündet Gesetze, kann einen Gesetzesentwurf per Referendum zur Genehmigung vorlegen und hat die Befugnis, das Unterhaus des Parlaments, die Nationalversammlung, aufzulösen. Der Präsident legt die Reformagenda für seine Regierung fest. Er hat auch die Befugnis, das Parlament zu einer außerordentlichen Sitzung einzuberufen, um eine bestimmte Angelegenheit zu behandeln.
Über die Verfassung an sich hinaus hat die Machtausübung in Frankreich im Laufe der Zeit die Rolle des französischen Präsidenten so umfassend gemacht. Von Anfang an etablierte sich Charles de Gaulle, der erste Präsident der Fünften Republik und einer ihrer Gründerväter, als eine Art “republikanischer Monarch”, wie es der Verfassungsrechtler Maurice Duverger 1974 ausdrückte.
Aber die Reformen dieses Jahrhunderts trugen weiter zur Vorherrschaft der Präsidentschaft in Frankreich bei. Im Jahr 2000 wurde die Amtszeit des Präsidenten von sieben auf fünf Jahre verkürzt, eine Verfassungsänderung, die per Referendum grünes Licht an der Urne erhielt. Die Änderung brachte die Präsidentschaftsmandate in Einklang mit den fünfjährigen Amtszeiten der Gesetzgeber in der Nationalversammlung. Im folgenden Jahr wurde die Reihenfolge der Parlaments- und Präsidentschaftswahlen umgekehrt, um die Präsidentschaftswahl an die erste Stelle zu setzen. Dieser Schritt machte es umso wahrscheinlicher, dass ein Volk, das erst Wochen zuvor seinen Präsidenten gewählt hatte, als nächstes versuchen würde, dem neuen Führer die legislativen Mittel zu geben, die erforderlich sind, um Wahlkampfversprechen einzulösen.
Beide Änderungen hatten den Effekt, die Macht eines Präsidenten zu stärken, indem sie ein Element der Instabilität im politischen Leben Frankreichs beseitigten: Sie verringerten drastisch das Risiko einer „Kohabitation“, wenn ein Präsident und ein Premierminister aus rivalisierenden politischen Parteien stammen.
Geteilte Befugnisse
Abgesehen von den oben beschriebenen sind einige der Befugnisse, die ein französischer Präsident innehat, „geteilt“, da sie vom Premierminister oder dem zuständigen Kabinettsminister verlangt werden, sie zu unterzeichnen. Eine davon ist die Befugnis, Personen für bestimmte Funktionen zu ernennen, wie den Präfekten, der den Staat in jedem Fall vertritt Departement (Verwaltungseinheit) und Region, die im Rahmen der Kabinettssitzung benannten Ratsmitglieder des Staatsrates und des Rechnungshofes sowie die Schulbezirksvorsteher.
Das französische Staatsoberhaupt teilt sich auch die gesetzlichen Befugnisse mit dem Premierminister. Der Präsident unterzeichnet die Verordnungen und Dekrete, die die geltenden Regeln in Bereichen regeln, in denen keine Gesetzgebung erforderlich ist.
Ein französischer Präsident genießt auch das Recht, Begnadigungen zu gewähren, um die Strafen von inhaftierten Personen aufzuheben oder zu reduzieren. Das Begnadigungsdekret muss jedoch vom Ministerpräsidenten und vom Justizminister gegengezeichnet werden.
Außergewöhnliche Kräfte
Im Falle einer “schwerwiegenden und unmittelbaren Bedrohung” für “die Institutionen der Republik, die Unabhängigkeit der Nation oder die Integrität des Territoriums”, die eine Unterbrechung der “regulären Funktion der öffentlichen Gewalt” nach sich zieht, kann sich ein französischer Präsident darauf berufen Artikel 16 der Verfassung verleiht ihm „außergewöhnliche Befugnisse“, die ihm die volle Exekutiv- und Legislativbefugnis zur Verfügung stellen.
Zur Umsetzung von Artikel 16 muss sich das Staatsoberhaupt jedoch zunächst mit dem Ministerpräsidenten, den Präsidenten der Nationalversammlung und des Senats des Oberhauses sowie dem Verfassungsrat beraten. Er muss dann das Land informieren. Aufgrund einer Verfassungsrevision im Jahr 2008 kann der Verfassungsrat, nachdem der Präsident 30 Tage lang außerordentliche Befugnisse ausgeübt hat, vom Präsidenten der Nationalversammlung, dem Präsidenten des Senats, 60 Abgeordneten des Unterhauses oder 60 Senatoren zur Untersuchung angerufen werden ob die Bedingungen, die die Anwendung der Ausnahmebefugnisse gerechtfertigt haben, fortbestehen. Der Rat gibt seine Entscheidung so schnell wie möglich der Öffentlichkeit bekannt. Nachdem der Präsident 60 Tage lang außergewöhnliche Befugnisse innegehabt hat, prüft der Verfassungsrat die Angelegenheit, ob er dazu formell aufgefordert wurde oder nicht.
In der Geschichte der Fünften Republik wurde Artikel 16 bisher nur einmal umgesetzt, von De Gaulle zwischen dem 23. April und dem 29. September 1961, nach dem Putsch von Algier, einem Putschversuch während des Algerienkrieges.