Die Palästinensische Autonomiebehörde (PA) ist ein Regierungsorgan, das seit Mitte der 90er Jahre Teile des von Israel besetzten Westjordanlandes überwacht. Seine Gründung sollte den Weg zu einem unabhängigen palästinensischen Staat ebnen, doch heute gilt es als wenig wirklich mächtig und steht unter der Kontrolle des israelischen Militärs.
Die Palästinensische Autonomiebehörde wird von der Fatah dominiert, einer säkularen politischen Partei, die von Diaspora-Palästinensern nach der Nakba oder „Katastrophe“ von 1948 gegründet wurde. Fatah ist auch die treibende Kraft der Palästinensischen Befreiungsorganisation (PLO), einer Dachorganisation mehrerer politischer Parteien, die den Anspruch erhebt, die Palästinenser weltweit zu vertreten.
Folgendes müssen Sie über die PA wissen:
Wann wurde die PA gegründet und was war ihr Ziel?
Die Palästinensische Autonomiebehörde (PA) wurde Mitte der 90er Jahre als vorläufiges Regierungsorgan gegründet, das den Weg für die Errichtung eines unabhängigen palästinensischen Staates an den Grenzen von 1967 mit Ostjerusalem als Hauptstadt ebnen sollte.
Es war ein Produkt des Oslo-Abkommens zwischen der israelischen Regierung und der PLO – damals angeführt von Jassir Arafat. Heute liegen diese Abkommen in Trümmern, da Israel seine Siedlungen ausdehnt und Straßen im Westjordanland und in Ostjerusalem umgeht, wodurch es de facto Gebiete annektiert, die Teil des vermeintlichen Staates Palästina sein sollten. Die letzte Verhandlungsrunde scheiterte 2014.
Werden PA-Mitglieder gewählt?
Die Palästinensische Autonomiebehörde verfügt über eine gewählte Präsidentschaft und einen Einkammer-Legislativrat (Parlament), den sogenannten Palästinensischen Legislativrat (PLC). Allerdings gab es seit der Wahl von Amtsinhaber Mahmoud Abbas im Jahr 2005 keine Präsidentschaftswahlen und seit 2006 keine Parlamentswahlen mehr. Seit 2007, als Abbas‘ Fatah sich nach einem kurzen Bürgerkrieg von der Rivalengruppe Hamas trennte, ist der PLC nicht mehr zusammengetreten. Seitdem regiert Abbas per Dekret.
Als seine vierjährige Amtszeit 2009 endete, erklärte die Hamas Abbas für illegitim. Abbas argumentierte, dass er ein weiteres Jahr im Amt bleiben sollte, damit gleichzeitig Präsidentschafts- und Parlamentswahlen stattfinden könnten. Bis heute bleibt er im Amt.
Wer ist Abbas?
Abbas, heute 87, trat die Nachfolge von Erzrivale Jassir Arafat als Präsident der Palästinensischen Autonomiebehörde an. Immer noch in Trauer um Arafat, verkündeten die Palästinenser Abbas, auch Abu Mazen genannt, dennoch als einen Reformer, der Frieden bringen würde.
Die Ankunft von Abbas wurde auch von Israel und dem Westen begrüßt, die ihn als den besten Garanten für Stabilität in der Region betrachteten. Im Gegensatz zu Arafat hatte Abbas die Gewalt während der zweiten Intifada kritisiert.
Einigen zufolge war Abbas‘ Sieg jedoch ein Volltreffer gewesen, begünstigt durch angebliche Einschränkungen der Bewegungsfreiheit konkurrierender Kandidaten und eine umfangreiche Berichterstattung im Fernsehen.
Nur ein Jahr später verlor die PA ihre Macht, nachdem die Hamas die Parlamentswahlen gewann und nach einem kurzen Bürgerkrieg die Kontrolle über den Gazastreifen übernahm. Die Hamas, die sich geweigert hat, den Staat Israel anzuerkennen, hatte ihren Wahlkampf auf einer Antikorruptions- und antiwestlichen Plattform geführt.
Welche Beziehung besteht zwischen der PA und der Hamas?
Heute ist die politische und territoriale Spaltung zwischen Abbas‘ Fatah-Partei und der Hamas, die ihren Sitz im Westjordanland bzw. im Gazastreifen hat, tief verwurzelt.
Die beiden Gebiete haben sich zu deutlich unterschiedlichen Einheiten entwickelt, wobei die Palästinensische Autonomiebehörde der Fatah internationale Anerkennung und Unterstützung genießt, während Gaza unter der Hamas, die vom Westen als Terroristen bezeichnet wird, zunehmend isoliert wird. Ägypten hat Israel in den letzten 17 Jahren dabei geholfen, eine Land-, See- und Luftblockade gegen Gaza durchzusetzen.
Ein Versuch im Jahr 2014, eine Regierung des Nationalen Abkommens zu bilden, die die beiden Gruppen vereint, scheiterte. Drei Jahre später scheiterte ein Versöhnungsabkommen, das zur Übergabe der administrativen Kontrolle über Gaza durch die Hamas hätte führen können, an Streitigkeiten über die Abrüstung. Im Jahr 2022 trafen sich Delegierte von 14 palästinensischen Fraktionen in Algier, um ein neues Versöhnungsabkommen zu unterzeichnen, mit Plänen, bis Ende 2023 Parlamentswahlen abzuhalten – es wäre die erste Wahl seit 17 Jahren gewesen.
Wie sind die Beziehungen der Palästinensischen Autonomiebehörde zu Israel?
Auf den ersten Blick verfügt die Palästinensische Autonomiebehörde über alle Merkmale eines Staates, mit Ministerien und einem öffentlichen Dienst, aber Israel übt die eigentliche Macht aus, indem es den Hahn der Steuereinnahmen aufdreht und den Zugang zu den schrumpfenden Gebieten kontrolliert – ein Status quo, der oft mit den Bantustans verglichen wird des Südafrikas der Apartheid-Ära.
Israel umgeht die Palästinensische Autonomiebehörde häufig und dringt in Gebiete ein, die angeblich unter der Kontrolle der Palästinensischen Autonomiebehörde stehen, wie zum Beispiel das Flüchtlingslager Dschenin, das in diesem Jahr dreimal von israelischen Soldaten überfallen wurde – bei den gewaltsamen Übergriffen wurden 20 Palästinenser getötet, bevor die Kämpfe zwischen der Hamas und Israel ausbrachen am Samstag raus. Die israelischen Behörden verhängen außerdem ein unmögliches Netz von Beschränkungen in allen Aspekten des Lebens der Palästinenser, einschließlich der Frage, wo sie reisen, leben und bauen können.
Die Palästinensische Autonomiebehörde hat Israel aktiv dabei geholfen, eine strenge Kontrolle über die palästinensische Bevölkerung aufrechtzuerhalten. Viele betrachten die Leiche als Werkzeug des israelischen Sicherheitsapparats, dessen in den USA ausgebildete Kräfte nicht nur diejenigen ins Visier nehmen, die verdächtigt werden, Anschläge auf Israelis geplant zu haben, sondern auch Gewerkschaftsvertreter, Journalisten und Kritiker in sozialen Medien festnehmen.
Nach dem Überfall auf Dschenin im Juli kündigte die Organisation jedoch an, die Sicherheitskooperation mit Israel einzustellen. Frühere Versuche, die Zusammenarbeit auszusetzen, hielten meist nicht lange an. Als Reaktion auf die israelischen Erklärungen, große Teile des Westjordanlandes zu annektieren, stoppte die Palästinensische Autonomiebehörde im Mai 2020 die Beziehungen zu den israelischen Streitkräften für sechs Monate.
Repräsentiert die Palästinensische Autonomiebehörde das palästinensische Volk?
Obwohl die Palästinensische Autonomiebehörde Zehntausende Beamte beschäftigt und ihnen sinkende Gehälter zahlt, genießt sie nicht deren Unterstützung. In einer im März vom Palästinensischen Zentrum für Politik- und Umfrageforschung durchgeführten Umfrage betrachteten 63 Prozent der Befragten im Westjordanland und im Gazastreifen die Palästinensische Autonomiebehörde als Belastung für das palästinensische Volk.
Viele betrachten Abbas‘ Regierung mittlerweile als autoritär, gestützt von der EU und anderen engagierten Gebern, die Milliarden von Dollar gesteckt haben, um sein sinkendes Schiff über Wasser zu halten. Die Regierung gilt als unwiderruflich korrupt – PA-Bürger genießen VIP-Status und Lebensstile, während der Rest der Bevölkerung Reiseprivilegien nicht genießt. Sein Ruf sank auf einen neuen Tiefpunkt, als Abbas die Wahlen im Jahr 2021 absagte, aus Angst, die Fatah würde in der Umfrage unterlegen sein. Die Proteste brachen aus, nachdem Nizar Banat, ein unabhängiger Kandidat, verhaftet wurde und später in Polizeigewahrsam starb.
Abu Mazen ist einer der letzten überlebenden Mitglieder einer ikonischen Ära des palästinensischen Widerstands. Obwohl er über die diplomatischen Fähigkeiten verfügt, die zu den Oslo-Abkommen führten, scheint seine Legitimität auf dem Altar des politischen Überlebens geopfert worden zu sein.