Der kenianische Präsident William Ruto ist zu einem dreitägigen Staatsbesuch in den Vereinigten Staaten. Es ist die erste Reise dieser Art für einen afrikanischen Führer seit 2008.
Wenn Ruto am Donnerstag seinen Amtskollegen Joe Biden im Weißen Haus trifft, steht ganz oben auf ihrer Tagesordnung eine multinationale Sicherheitsintervention im unruhigen Karibikstaat Haiti – eine Mission, die Kenia leitet und die Washington unterstützt.
Zwar weigern sich die USA, Truppen für die von den Vereinten Nationen unterstützte Initiative bereitzustellen, dennoch ist Washington Kenias lautstärkster Befürworter und größter Geldgeber der Mission geworden, obwohl Nairobi im Zusammenhang mit dieser Strategie mit innenpolitischen Herausforderungen konfrontiert ist.
Der geplante Einsatz von Polizeikräften in Haiti – eine Premiere für das ostafrikanische Land außerhalb des Kontinents – hat im kenianischen Parlament und vor Gerichten heftige Debatten ausgelöst.
Folgendes wissen wir über die geplante Mission, wie Kenia sich daran beteiligte und warum einige vehement dagegen sind:
Was ist der Hintergrund der Haiti-Krise?
Der Karibikstaat wurde in den vergangenen Monaten von Gewalt erschüttert, nachdem Banden der Regierung des ehemaligen Premierministers Ariel Henry im Februar den Krieg erklärt hatten.
Nach Angaben der UNO wurden von Januar bis März im ganzen Land mehr als 2.500 Menschen getötet oder verletzt, während mindestens 95.000 Menschen aus der Hauptstadt Port-au-Prince geflohen sind.
Henry hatte letztes Jahr den UN-Sicherheitsrat gebeten, eine Mission zu entsenden, die Haitis fragile Sicherheitskräfte stärken und dabei helfen würde, gegen die grassierende Bandengewalt vorzugehen. Monatelang scheiterte der Sicherheitsrat daran, ein Land zu finden, das eine solche Mission leiten könnte, nachdem eine frühere UN-Mission in Haiti von Kontroversen heimgesucht worden war.
Mitte 2023 wurde bekannt, dass die USA erwägen, eine von Nairobi aus geleitete Polizeimission zu unterstützen, und kenianische Beamte erwägen den Vorschlag. Für viele war dies eine Überraschung: Kenia hat Truppen auf Missionen innerhalb und außerhalb Afrikas geschickt, aber kein afrikanisches Land hat jemals eine Sicherheitsmission außerhalb des Kontinents geleitet, und ein Armeeeinsatz ist traditioneller als eine Polizeimission.
Kenianische Beamte betonten die historischen Verbindungen zwischen Haiti und Afrika.
„Kenia steht an der Seite der Menschen afrikanischer Abstammung auf der ganzen Welt“, sagte der damalige Außenminister Alfred Mutua.
Was ist das MSS?
Am 2. Oktober stimmte der UN-Sicherheitsrat für die Anträge der USA und Ecuadors, die Multinationale Sicherheitsunterstützungsmission (MSS) in Haiti einzusetzen. Es handelt sich nicht um eine UN-Mission, sondern wird als „UN-unterstützte Initiative“ bezeichnet.
US-Außenminister Antony Blinken bezeichnete die Mission als „entscheidend“. Washington hat 300 Millionen Dollar an Finanzmitteln zugesagt, Kanada 123 Millionen Dollar für Haiti, wobei 80,5 Millionen Dollar für die Mission vorgesehen sind.
Die 2.500 Mann starke Truppe wird von 1.000 Kenianern der Administrative Police Unit und der kampferprobten paramilitärischen General Service Unit, den sogenannten Recce-Kommandos, angeführt. Die Kommandos waren zuvor mit der Niederschlagung innerstaatlicher Unruhen und der Teilnahme an Operationen gegen al-Shabab im benachbarten Somalia beauftragt worden.
Mehrere andere Länder haben ebenfalls Polizeikräfte bereitgestellt, darunter Benin, die Bahamas, Jamaika, Guyana, Barbados, Antigua und Barbuda, Bangladesch und der Tschad.
Berichten zufolge haben Hunderte kenianische Polizisten eine Ausbildung absolviert und Französischkurse besucht, um sich auf ihren Einsatz vorzubereiten. Kenianer sprechen Englisch, Suaheli und andere indigene Sprachen, während haitianisches Französisch und Kreolisch die offiziellen Sprachen Haitis sind.
Kenianischen Medienberichten zufolge landete diese Woche ein Vorausteam kenianischer Streitkräfte in Haiti, zeitgleich mit Rutos Treffen mit Biden.
Die MSS wird mit der haitianischen Polizei zusammenarbeiten. Sie wird versuchen, wichtige staatliche Infrastruktur schnell aus der Kontrolle der Banden zurückzugewinnen. Berichten zufolge wird der hochrangige kenianische Polizeikommandant Noor Gabow die Mission leiten.
Warum engagiert sich Kenia in Haiti und wer ist gegen das MSS?
Der Einsatz stößt auf heftigen Widerstand seitens der kenianischen Opposition, von Menschenrechtsgruppen und Anwälten, doch Ruto hat ihn durchgezogen. Im Januar sagte er Reportern, die Mission sei „eine größere Berufung an die Menschlichkeit“.
Hatte ein Telefongespräch mit US-Außenminister Antony Blinken über die Entwicklungen in Haiti. @SecBlinken informierte mich über die Entscheidung des Gipfels der karibischen Länder (Caricom) und der USA sowie anderer Partner zur politischen Lage in Haiti. …
— William Samoei Ruto, PhD (@WilliamsRuto) 13. März 2024
Oppositionsabgeordnete werfen Rutos Regierung vor, Kenia nicht zu sichern, und sagen, das Land sei nur aus finanziellen Gründen an der Initiative beteiligt. Sie sagen auch, dass die Behörden Polizeieinsätze im Widerspruch zur Verfassung einsetzen, die nur militärische Einsätze zulässt.
Nachdem ein Gesetzgeber den Einsatz vor Gericht angefochten hatte, erklärte ein Richter im Januar, dass die Regierung nicht befugt sei, die Polizei einzusetzen, und dass eine besondere Sicherheitsvereinbarung mit Haiti erforderlich sei. Es war diese Vereinbarung, die Henry im Februar in Nairobi unterzeichnen wollte, als die Banden in Abwesenheit des damaligen haitianischen Premierministers den Krieg erklärten und ihn zwangen, zurückzutreten und im Exil in Puerto Rico zu bleiben.
Rutos Regierung unterbrach den MSS-Einsatz im März nach Henrys Rücktritt vorübergehend, nahm die Pläne jedoch nach der kürzlich erfolgten Ernennung eines neuen Übergangsregierungsrates in Haiti unter dem neuen Premierminister Fritz Belizaire wieder auf.
Trotz Rutos Manöver reichten Oppositionsabgeordnete in Kenia jedoch eine weitere Klage ein, die im Juni verhandelt werden sollte.
Unterdessen weisen Menschenrechtsaktivisten darauf hin, dass der kenianischen Polizei seit langem außergerichtliche Tötungen und Folter vorgeworfen werden. Im Juli eröffnete die Polizei das Feuer auf Menschen, die gegen höhere Steuern und steigende Lebenshaltungskosten protestierten, und tötete mindestens 35 Menschen.
Viele in Haiti sind auch gegenüber ausländischen Interventionen misstrauisch. Die 15 Jahre dauernde UN-Mission hat ein schlechtes Image. Es gibt Vorwürfe des sexuellen Missbrauchs von Friedenstruppen und der Anschuldigung, sie hätten Cholera ins Land gebracht.
Warum haben die USA Kenia nominiert und warum steht das Land nicht im MSS?
Washington beharrt darauf, keine Truppen nach Haiti zu schicken, auch wenn offizielle Stellen keine Gründe dafür genannt haben. Trotz „hektischer“ Aufforderungen der haitianischen Führung, Washington solle auf dem Höhepunkt der jüngsten Gewalt im Land eine Notfalleinheit entsenden, lehnten die USA dies ab und versprachen stattdessen, die Entsendung der MSS schnell voranzutreiben, so US-Medien.
US-amerikanische Auftragnehmer sind jedoch bereits seit Wochen in Haiti, bauen die Operationsbasis auf, die das MSS nutzen wird, und stellen die Versorgung der ankommenden Polizeikräfte sicher. Berichten zufolge schulen US-Beamte seit Monaten auch Personal in Kenia für ihren Einsatz.
Es ist unklar, wie es dazu kam, dass die USA Kenia bei der Haiti-Mission unterstützten – ein Regierungsvertreter sagte, „Kenia hat seine Hand gehoben“ –, doch Washington ist in den letzten Jahren bei seinen Sicherheitsinteressen am Horn von Afrika immer stärker auf Nairobi angewiesen. Kenia unterhält einen US-Stützpunkt in der Provinz Lamu und kooperiert mit US-Streitkräften, die in Somalia gegen al-Shabab kämpfen.
Während sich Washingtons freundschaftliche Beziehungen zu Äthiopien nach dessen zweijährigem Krieg verschlechtert haben und Washington Uganda unter Präsident Yoweri Museveni wegen angeblicher Menschenrechtsverletzungen kritisiert hat, ist Nairobi ein unerschütterlicher Verbündeter in der Region geblieben.
Allerdings gebe es Meinungsverschiedenheiten hinsichtlich der Haiti-Mission, betonen Analysten.
Kenia „verlangt von den USA, mehr zu tun, um finanzielle Unterstützung für den UN-Korbfonds zu sammeln, der die Kosten der Mission decken wird“, sagte Meron Elias, Forscher bei der International Crisis Group.
„Kenia will außerdem, dass die USA größere Unterstützung bei der Eindämmung des Waffenschmuggels nach Haiti zusichern, auch aus den US-Häfen in Florida.“
Was steht sonst noch auf der Agenda von Biden und Ruto?
Rutos Staatsbesuch findet zu einer Zeit statt, in der die USA versuchen, dem wachsenden Einfluss Chinas und Russlands in Afrika entgegenzuwirken. Washington möchte unbedingt zeigen, dass es immer noch im Spiel ist, auch wenn es in der Sahelzone zuletzt ins Hintertreffen geraten ist. Niger und der Tschad schickten kürzlich die dort stationierten US-Truppen zum Packen.
Kenia ist ein Land, in dem es ums Geschäft geht. Wir fordern internationale Unternehmen auf, die 60-jährige Beziehung zwischen Kenia und den USA, die auf gemeinsamen Werten wie Demokratie, Freiheit und Unternehmertum beruht, zu nutzen, um in Kenia zu investieren.
Gerade im Bereich der erneuerbaren Energien ist eine gute Kapitalrendite garantiert. pic.twitter.com/SHsls7THMT
— William Samoei Ruto, PhD (@WilliamsRuto) 22. Mai 2024
Ruto bemüht sich unterdessen um mehr ausländische Investitionen, um Kenias Schulden auszugleichen. Das Land ist nur knapp einem Zahlungsausfall von 2 Milliarden Dollar entgangen, der im Juni fällig gewesen wäre. Der Großteil der Auslandsschulden Kenias besteht gegenüber China. Das Land hat sich immens verschuldet, um große Infrastrukturprojekte zu finanzieren, darunter eine Eisenbahnlinie zwischen Nairobi und der Hafenstadt Mombasa.
„Kenia meint es ernst“, twitterte Ruto am Mittwoch, nachdem er in Atlanta, Georgia, US-Geschäftsführer getroffen hatte. Atlanta ist Sitz von Unternehmen wie Delta Air Lines, die erwägt, einen großen Anteil an der nationalen Fluggesellschaft Kenya Airways zu erwerben.
Auch die Klimafinanzierung für afrikanische Länder, ein Eckpfeiler von Rutos Auslandsengagements, wird im Fokus stehen, da Kenia und andere ostafrikanische Länder im vergangenen Monat mit tödlichen Überschwemmungen zu kämpfen hatten.