Das Konditionalitätsverfahren wurde als präventives Instrument zum Schutz der finanziellen Interessen der EU konzipiert, aber wenn es in einen politischen Sanktionsmechanismus umgewandelt wird, wird die ganze Übung zu einem kollektiven Scheitern, schreibt Judit Varga.
Judit Varga ist die Justizministerin von Ungarn.
Die ungarische Regierung hat in den vergangenen Monaten einen intensiven Dialog mit der Europäischen Kommission im Rahmen des Konditionalitätsverfahrens geführt. Es war, gelinde gesagt, nicht einfach, da auf beiden Seiten großes Misstrauen herrscht, aber wir haben große Fortschritte gemacht.
Daraufhin schlug die ungarische Regierung ein umfassendes Paket bedeutender Abhilfemaßnahmen vor, um die finanziellen Interessen der Union weiter zu schützen. Die Maßnahmen zielen darauf ab, die öffentliche Auftragsvergabe transparenter und wettbewerbsfähiger zu machen, den rechtlichen und institutionellen Rahmen für die Betrugs- und Korruptionsbekämpfung zu stärken und Prüfungs- und Kontrollverfahren sowie die Regeln für Interessenkonflikte zu stärken.
Am 18. September 2022 trat das Konditionalitätsverfahren in eine neue Phase ein. In ihrer Entscheidung erkannte die Kommission an, dass die vorgeschlagenen Abhilfemaßnahmen zusammengenommen grundsätzlich in der Lage wären, die Probleme anzugehen, die zur Einleitung des Konditionalitätsverfahrens geführt haben, vorausgesetzt, dass alle Maßnahmen korrekt und wirksam umgesetzt werden.
Seitdem besteht unser Ziel darin, diese Abhilfemaßnahmen in Absprache mit der Kommission umzusetzen.
Es wurde eine Integritätsbehörde eingerichtet, die in allen Fällen eingreift, in denen die zuständigen Behörden nicht die erforderlichen Schritte unternommen haben, um Betrug, Interessenkonflikte, Korruption und andere Unregelmäßigkeiten zu verhindern, aufzudecken und zu korrigieren, die sich auf die Umsetzung der finanziellen Unterstützung durch die EU auswirken oder auswirken könnten . Der Vorstand der Behörde wurde gewählt, und seine provisorische Infrastruktur ist bereits vorhanden.
Außerdem wurde eine Anti-Korruptions-Task Force einberufen. Die Task Force wird vom Vorsitzenden der Integritätsbehörde geleitet und arbeitet unter Beteiligung einer gleichen Anzahl von staatlichen und nichtstaatlichen Akteuren.
Wir haben die Strafprozessordnung geändert und ein Verfahren für besondere Straftaten im Zusammenhang mit der Ausübung öffentlicher Gewalt und der Verwaltung öffentlichen Eigentums eingeführt. Für Entscheidungen der Staatsanwaltschaft oder der Ermittlungsbehörde zur Abweisung einer Strafanzeige oder zur Einstellung des Strafverfahrens steht nun die gerichtliche Überprüfung zur Verfügung. Auf der Grundlage der Überprüfung ist ein Untersuchungsrichter befugt, die Einleitung oder Fortsetzung des Strafverfahrens anzuordnen. Letztlich eröffnet das Verfahren das Recht, Anklage vor Gericht zu erheben.
Wir haben klargestellt, dass Vermögensverwaltungsstiftungen, die im öffentlichen Interesse tätig sind, in den Anwendungsbereich der öffentlichen Auftragsvergabe fallen, und haben Rechtsvorschriften verabschiedet, um die vollständige Einhaltung der EU-Haushaltsordnung in Bezug auf die Regeln für Interessenkonflikte sicherzustellen.
Wir haben unser umfassendes Vermögensdeklarationssystem hinsichtlich Publizität, Inhalt und Prüfung weiterentwickelt. Wir haben sowohl externe als auch interne Prüfungs- und Kontrollmechanismen gestärkt. Ab sofort ermöglicht ein Finanzwächter dem OLAF, seine Vor-Ort-Kontrollen und Inspektionen auf Anfrage durchzuführen.
Bis Ende des Jahres werden wir den Anteil der ganz oder teilweise aus EU-Mitteln finanzierten öffentlichen Ausschreibungsverfahren mit Einzelangeboten auf unter 15 % reduzieren. Bei öffentlichen Ausschreibungen, die aus dem Staatshaushalt finanziert werden, werden wir dieses Ziel schrittweise bis Ende 2024 erreichen. Dazu haben wir eine Reihe von Maßnahmen umgesetzt: Wir bieten 2.200 Kleinst-, Klein- und Mittelunternehmen kostenlose Schulungen an , entworfen und gehostet von Experten für das öffentliche Beschaffungswesen; Außerdem haben wir ein Förderprogramm eingerichtet, das mindestens 1.800 förderungswürdigen Kleinst-, Klein- und Mittelunternehmen einen teilweisen Pauschalausgleich zur Deckung ihrer Kosten im Zusammenhang mit der Teilnahme an öffentlichen Beschaffungsverfahren bietet.
Wir haben ein zentrales Register eingerichtet, um eine Vielzahl von Informationen zu öffentlichen Ausgaben zu veröffentlichen. Wir wenden jetzt alle Funktionen des ARACHNE-Risikobewertungsinstruments bei der Umsetzung der gesamten EU-Unterstützung an. Wir haben unser elektronisches Vergabesystem mit einer regelmäßig aktualisierten Datenbank, die Informationen zu allen Vergabebekanntmachungen öffentlicher Vergabeverfahren in strukturierter und maschinenverarbeitbarer Form enthält, erheblich verbessert.
Um unser langfristiges Engagement für die Umsetzung und Aufrechterhaltung dieser Maßnahmen zu unterstreichen, haben wir sie in unserem Aufbau- und Resilienzplan, den die Kommission derzeit bewertet, in Meilensteine umgesetzt. Dies ermöglicht eine strukturierte Überwachung bis Ende 2026. Darüber hinaus haben wir uns darauf geeinigt, der Kommission unabhängig von der Fortsetzung des Konditionalitätsverfahrens regelmäßig über den Stand unserer Abhilfemaßnahmen zu berichten.
Ungarn ist den von der Europäischen Union begründeten Werten verpflichtet – Werten, die wir alle teilen. Ungarn setzt sich auch für den Schutz der finanziellen Interessen der Union ein, da es in unserem gemeinsamen Interesse liegt, eine transparente und effiziente Verwendung der Beiträge europäischer Steuerzahler, einschließlich der Beiträge ungarischer Bürger und Unternehmen, sicherzustellen.
Um es mit den Worten eines ungarischen Dichters zu sagen: „Die Oberfläche plätschert, während die Tiefe schweigt.“ Die vollständige und wirksame Umsetzung der Abhilfemaßnahmen wird bereits sehr genau geprüft, und es wird laufend darüber diskutiert, wie diese Maßnahmen weiter verbessert oder ergänzt werden könnten. Diese Prüfung und Debatte sind willkommen. Aber es ist nur die klappernde Oberfläche. Es gibt eine tiefere politische Bedeutung, die oft im Geschwätz verloren geht.
Das im Konditionalitätsverfahren eingeleitete Verfahren gegen Ungarn ist ein Musterverfahren. Es könnte ein Beispiel für konstruktiven Dialog, ein Symbol der Einheit in Vielfalt und eine Bestätigung echter Solidarität werden. Aber es kann durchaus zu einer Geisel bestimmter politischer Agenden werden und die Einheit der Union weiter untergraben, in einer Zeit, in der sie vor beispiellosen Herausforderungen steht, die wir nur gemeinsam bewältigen können. Das Konditionalitätsverfahren wurde als präventives Instrument zum Schutz der finanziellen Interessen der EU konzipiert. Wenn es stattdessen zu einem politischen Sanktionsmechanismus wird, wird die ganze Übung zu einem kollektiven Scheitern.
Wir verstehen diesen Prozess in erster Linie als Übung zur gegenseitigen Vertrauensbildung. Ungarn hat Verantwortung und politische Eigenverantwortung gezeigt. Wir haben Ressourcen und politisches Kapital investiert, um eine Verhandlungslösung zu finden. Wir haben dies trotz unserer ernsthaften Vorbehalte getan, weil uns der Zugang zu Mitteln verweigert wird, die die EU dank der finanziellen Garantien der Mitgliedstaaten, einschließlich Ungarns, aufnehmen konnte. Ganz zu schweigen von der Absurdität, dass in unserem Fall das Konditionalitätsverfahren für die unsachgemäße Verwendung von Finanzmitteln im Rahmen des neuen MFR gelten soll, die wir noch nicht einmal erhalten haben.
Allerdings sind Anstrengungen und politische Investitionen von allen Seiten erforderlich. Wenn dies nicht der Fall ist, ist das, was wir jetzt tun, einfach ein weiteres Kapitel im selben alten Buch. Es ist an der Zeit, dieses Buch zu schließen und ein neues zu schreiben.