Bei der Überarbeitung des Mandats für die Europäische Kommission zur Aushandlung eines internationalen Übereinkommens über KI hat die tschechische EU-Ratspräsidentschaft die Frage aufgeworfen, ob das Abkommen Angelegenheiten im Zusammenhang mit der nationalen Sicherheit abdecken sollte.
Der Europarat, eine Menschenrechtsorganisation aus 46 Ländern, verhandelt derzeit über eine Konvention zu Künstlicher Intelligenz, Menschenrechten, Rechtsstaatlichkeit und Demokratie.
Aufgrund der erheblichen Überschneidungen mit dem KI-Gesetz der EU hat die Europäische Kommission die Mitgliedsstaaten um ein Verhandlungsmandat für die EU gebeten.
Bis zum 15. September konnten die Mitgliedstaaten schriftliche Stellungnahmen auf der Grundlage der Europäischen Kommission abgeben Empfehlung, geteilt im August. Bei der Zusammenstellung dieses Kommentars und in enger Zusammenarbeit mit dem Juristischen Dienst des Rates hat die tschechische Ratspräsidentschaft zwei Vorschläge unterbreitet.
„Während der WP TELECOM-Sitzung am 13. Oktober 2022 beabsichtigt der tschechische Ratsvorsitz, die beiden oben genannten Optionen zu erörtern, und fordert die Delegationen auf, ihre bevorzugte Option und alle anderen noch zu behandelnden Punkte im Text des Beschlusses und der Verhandlungsrichtlinien anzugeben “, heißt es in dem Dokument.
Das Mandat sieht vor, dass die Konvention mit dem Vorschlag für das AI-Gesetz vereinbar ist, „unter Berücksichtigung künftiger Entwicklungen im Gesetzgebungsprozess“. Daher bleibt auch nach Bestätigung des Mandats unklar, wie weit die Kommission in die Verhandlungen eingreifen könnte, da die KI-Verordnung noch weit vom Abschluss des Gesetzgebungsverfahrens entfernt ist.
Zu diesem Zeitpunkt hat die tschechische Ratspräsidentschaft jedoch eine grundlegende Frage aufgeworfen, die den Geltungsbereich der Konvention des Europarates verändern könnte, und bestätigt, dass der internationale Vertrag jetzt von EU-internen Entscheidungen bestimmt wird.
nationale Sicherheit
Der tschechische Ratsvorsitz schlug zwei Optionen für die Behandlung der Frage der nationalen Sicherheit vor.
Bei der ersten Option sind die Anwendungsbereiche des KI-Gesetzes und des internationalen Übereinkommens nicht aufeinander abgestimmt, da die KI-Verordnung nicht die nationale Sicherheit behandelt, die gemäß den EU-Verträgen in der alleinigen Verantwortung jedes Mitgliedstaats verbleibt.
Da die aktuelle Version des KI-Vertrags Fragen der nationalen Sicherheit berührt, ist der Verhandlungsauftrag zwischen der Kommission und den Mitgliedstaaten aufgeteilt, die während des Verhandlungsprozesses eng zusammenarbeiten sollen.
Im Gegensatz dazu wird bei der zweiten Option der Anwendungsbereich der EU-Verordnung und des Europaratsvertrags angeglichen, indem letzterer um den Aspekt der nationalen Sicherheit bereinigt wird. Anders ausgedrückt: Die Kommission soll bei den Verhandlungen für Kohärenz mit dem KI-Gesetz sorgen, auch was den Anwendungsbereich betrifft.
„Das bedeutet, dass Fragen der nationalen Sicherheit entgegen dem Nullentwurf nicht von der Konvention behandelt werden sollten, weil die nationale Sicherheit vom Anwendungsbereich des AI-Gesetzes ausgenommen ist“, heißt es in der Begleitnotiz.
Gemeinsamkeit
Der Vorsitz fügte Elemente hinzu, die beiden Vorschlägen gemeinsam sind. Beispielsweise enthält die Rechtsgrundlage jetzt einen Verweis auf den Artikel des Vertrags über den Binnenmarkt.
Bei der Umsetzung der Konvention obliegt es den Mitgliedstaaten, „ihre wesentlichen Sicherheitsinteressen zu definieren und geeignete Maßnahmen zur Gewährleistung ihrer inneren und äußeren Sicherheit zu treffen, ohne das EU-Recht unanwendbar zu machen oder sie von ihrer Verpflichtung zur Einhaltung des EU-Rechts zu befreien .“
Darüber hinaus möchte Prag, dass die Diskussionen im Zusammenhang mit dem KI-Vertrag innerhalb der Telekom-Arbeitsgruppe stattfinden, die sich typischerweise aus Vertretern der Wirtschaftsministerien zusammensetzt. Die Verhandlungen zum Europaratsvertrag wurden dagegen bisher vom Justizministerium der nationalen Regierung begleitet.
Der Vorsitz fügte hinzu, dass die Konvention darauf abzielt, sicherzustellen, dass KI-Systeme im Einklang mit den Menschenrechten, demokratischen Verfahren und der Einhaltung der Rechtsstaatlichkeit entwickelt, konzipiert und angewendet werden.
Verhandlungsverfahren
Ob die nationale Sicherheit Teil der Konvention ist, wird bestimmen, inwieweit die Mitgliedstaaten beteiligt werden, da ein eingeschränkterer Geltungsbereich des KI-Vertrags bedeuten würde, dass die Kommission die Verhandlungen für den Block im Alleingang führen würde.
Wie auch immer das Szenario aussehen mag, Prag hat eine Reihe von Grundregeln aufgestellt, wie die Verhandlungen vorangebracht werden können. Beispielsweise muss die EU-Exekutive einen Zeitplan für künftige Treffen vorlegen, die zu diskutierenden Themen antizipieren und relevante Informationen so früh wie möglich austauschen.
Die Kommission und die EU-Länder sollen während des gesamten Verhandlungsprozesses nach dem Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit eng zusammenarbeiten. Die Telekom-Arbeitsgruppe trifft sich vor jeder Verhandlungsrunde, um die kritischen Punkte zu ermitteln, Stellungnahmen zu formulieren und Leitlinien bereitzustellen.
Die EU-Exekutive müsste den EU-Ländern auch schriftlich über das Ergebnis jeder Verhandlungssitzung Bericht erstatten und sich mit ihnen über alle kritischen Fragen beraten, die während der Verhandlungen auftreten könnten.
[Edited by Nathalie Weatherald]