Puerto Rico gab kürzlich bekannt, dass es möglicherweise nach einer Blockchain-Lösung zur Bekämpfung der Korruption in der Regierung sucht, insbesondere nachdem sich ein Bürgermeister von Puerto Rico schuldig bekannt hatte, ein Bestechungsgeld in Höhe von mehr als 100.000 US-Dollar angenommen zu haben.
Aber könnte ein verteiltes digitales Hauptbuch wirklich einen Einfluss auf den Kampf der nicht rechtsfähigen Vereinigten Staaten gegen öffentlichen Betrug und Fehlverhalten haben?
Es könnte sein, wenn es zusammen mit anderen öffentlichen Bemühungen gemacht würde, sagen Governance-Experten gegenüber Cointelegraph. Puerto Rico könnte auch von den Lehren anderer Länder profitieren, die in den letzten Jahren Blockchain zur Korruptionsbekämpfung eingeführt haben, darunter Georgien, Indien und Kolumbien noch von lokalen Agenturen durchgeführt werden. Puerto Rico sollte keine schnelle technische Lösung erwarten.
„Wir haben ein echtes Glaubwürdigkeitsproblem“, sagte der Sprecher des puertoricanischen Repräsentantenhauses erzählte Bloomberg und mehr Transparenz und Rechenschaftspflicht – die Art, die die Blockchain-Technologie möglicherweise bietet – „könnten Teil der Lösung sein“.
Nir Kshetri, Professor an der Bryan School of Business and Economics an der University of North Carolina in Greensboro, meint zum Beispiel, der Commonwealth-Beamte könnte etwas auf der Spur sein. Die Blockchain-Technologie kann nicht nur die Bemühungen zur Korruptionsbekämpfung verbessern, sondern auch bahnbrechend sein, sagte er gegenüber Cointelegraph.
„Blockchain-Systeme können einen vollständigen Prüfpfad aller Aktivitäten und Transaktionen führen, an denen Regierungsbeamte beteiligt waren“, sagte Kshetri und fügte hinzu: „Die Unveränderlichkeitsfunktion bedeutet, dass Regierungsbeamte keine Dateien löschen können. Jede Änderung wird sofort von anderen Teilnehmern bemerkt, die mit dem Blockchain-Netzwerk verbunden sind.“
Andere sind sich nicht ganz so sicher, sagen aber, dass die Blockchain-Technologie die Regierung sauber halten kann, wenn andere Bedingungen stimmen. „Blockchain kann eine Rolle bei der Sicherung von Transaktionen und der Überwachung von Ereignissen spielen, um Betrug und Korruption zu verhindern“, sagt Per Aarvik, Forscher am Chr. Michelsen Institute (CMI)/U4 sagte gegenüber Cointelegraph und fuhr fort, „aber nicht ohne einen Regulierungsrahmen als Grundlage“.
Puerto Rico riskiert die Einführung teurer Systeme, die „eine begrenzte Wirkung haben können, es sei denn, eine breite Palette von Problemen wird angegangen“, fügte er hinzu. In diesem Sinne „dürfen Lehren aus anderen hochdigitalisierten Ländern wie Estland oder Singapur gezogen werden“ – ebenso wie aus der ehemaligen Sowjetrepublik Georgien.
Die Technologie kann im Bereich der Landtitel eine große Rolle spielen, sagte Jonas Hedman, Professor an der Copenhagen Business School, gegenüber Cointelegraph großen Einfluss auf Beschaffung und Wahlen. Stellen Sie sich vor, eine Behörde oder ein Staat – wie Puerto Rico, CIA, UN usw. – hätte ein offenes Hauptbuch über alle ihre Ausgaben?“
Ratschläge für Puerto Rico
Auf die Pläne Puerto Ricos zur Bekämpfung der öffentlichen Korruption angesprochen, sagte Kshetri, das Inselterritorium müsse in den korruptionsanfälligsten Gebieten beginnen. Es muss die empfangenen Daten kreuzvalidieren, bevor sie in die Blockchain eingegeben werden, und hier könnte es gut sein, andere aufkommende Technologien wie künstliche Intelligenz, maschinelles Lernen und Fernerkundungstechnologie zu verwenden, anstatt sich auf Regierungsbeamte zu verlassen .
Reformen sollten auch auf Widerstand von Akteuren stoßen, die derzeit vom Status quo profitieren, sowohl innerhalb als auch außerhalb der Regierung. Die Einbeziehung externer Parteien – wie beim kolumbianischen Programm zur Beschaffung von Schulmahlzeiten – kann die informelle Rechenschaftspflicht verbessern.
„Puerto Rico sollte sich jedoch nicht zu sehr darauf verlassen, dass ausländische Unternehmen Blockchain zur Korruptionsbekämpfung implementieren“, sagte Kshetri gegenüber Cointelegraph. „Es sollte lokale Blockchain-Manpower aufbauen“ – wie es im indischen Bundesstaat Andhra Pradesh passiert ist. „Lokale Blockchain-Unternehmen sind effektiver bei der Bereitstellung kostengünstiger Lösungen, die für die lokalen Bedürfnisse geeignet sind.“
Georgien wird kreativ
Georgien wird oft als Beispiel angeführt, in dem eine Blockchain verwendet wurde, um ein Regierungsregister zu sichern, „aber die Geschichte hat nicht mit Blockchain begonnen“, sagte Aarvik gegenüber Cointelegraph. „Das Land hatte den gesamten öffentlichen Sektor radikal reformiert, bevor die Blockchain eingeführt wurde.“
Dazu gehörte die sorgfältige Untersuchung des Korruptionsproblems und die anschließende Anwendung manchmal kreativer Lösungen, einschließlich der Verlagerung einiger Grenzpraktiken in den Rechtsbereich. „Zum Beispiel zahlten die meisten Leute Bestechungsgelder, um einen Reisepass oder ein anderes Dokument zu erhalten, das sie dringend brauchten und auf das sie nicht warten wollten.“ gemäß Tamara Kovziridze, ehemalige Chefberaterin des georgischen Premierministers. “Heute kann man einen internationalen Reisepass innerhalb eines Tages erhalten, wenn eine höhere Gebühr bezahlt wird.”
Als die Blockchain-Firma Bitfury ihre Exonum-Blockchain-as-a-Service-Lösung im Land einführte, um Landtitel zu sichern, habe Georgien bereits ein funktionierendes Grundbuchsystem, sagte Aarvik und fügte hinzu, dass technische Lösungen nicht isoliert existieren können. Bestimmte Voraussetzungen müssen erfüllt sein. Oder wie Kovziridze CMI sagte:
„Die Faustregel lautet: Wenn die Eliten korrupt bleiben, kann kein Land die Korruption wirklich besiegen.“
Aarvik hat diese Botschaft für Puerto Rico: Blockchain-Experten, die angeheuert werden, um Lösungen mit Regierungen zu diskutieren, können Technologieexperten oder digitale Fintech-Spezialisten sein, aber sie müssen nicht unbedingt Designer von soliden Governance-Systemen sein. Wenn das Reformkonzept nicht „alle Kompetenzen aus Rechts-, Sozial-, Wirtschafts- und Technikwissenschaften umfasst, glaube ich nicht, dass das Projekt die erwarteten Ergebnisse bringen wird“.
Kshetri stimmte zu, dass die Grundbucheintragung ein Bereich ist, in dem die Distributed-Ledger-Technologie einen Unterschied machen kann, und verwies auf ein vielversprechendes Blockchain-basiertes Pilotprogramm im indischen Bundesstaat Andhra Pradesh. „Bestechung in der Landverwaltung ist in Indien weit verbreitet“, sagte er gegenüber Cointelegraph. Ein typischer Grundstücksdatensatz in der Blockchain hat 58 Attribute, „wie eindeutige ID, Grundstückscode, Geokoordinaten, Vermessungsnummer, Grenzinformationen – z. B. Informationen über benachbarte Grundstücke, Lage in Bezug auf Straßen oder andere Orientierungspunkte – sowie dynamische Attribute, die sich ändern können, wie Eigentümer- und Hypothekeninformationen.“
Aber entscheidend ist, dass es auch ein System von Checks and Balances einführt. Kshetri fügte hinzu:
„Ein Blockchain-basiertes System, in dem viele Behörden als Knoten oder Prüfer von Transaktionen fungieren, könnte als Gegengewicht füreinander dienen, um sicherzustellen, dass keine Behörde das System manipulieren kann, ohne von anderen bemerkt zu werden.“
Zu den „Validatoren“ in den Grundbüchern des Staates gehören die Finanzbehörde, der Hauptkommissar der Landverwaltung und andere Beamte. „Wenn ein Knoten versucht, den Datensatz zu ändern, erhält der Landbesitzer eine SMS. Die Unveränderlichkeitsfunktion bedeutet, dass Daten nicht gelöscht werden können.“
Kolumbien geht hart gegen krumme Auftragnehmer vor
In Kolumbien blähten krumme Auftragnehmer die Rechnungen für Schulmahlzeiten auf, verkauften Hähnchenbrust in Supermärkten für mehr als das Vierfache ihrer Kosten an die Regierung und lieferten manchmal überhaupt keine gekauften Waren aus, sagte Kshetri gegenüber Cointelegraph, also tat sich die Regierung mit der Welt zusammen Wirtschaftsforum und der Interamerikanischen Entwicklungsbank zur Umsetzung eines öffentlichen Blockchain-Beschaffungsprogramms zur Verfolgung des Lieferantenauswahlprozesses in der Stadt Medellín.
Dies erforderte, dass sich ein Bieter öffentlich zu Vertragsbedingungen und Auswahlkriterien verpflichtete frühere zur Gewinnung von Angeboten, erklärte Kshetri und sagte: “Risiken wie das Anpassen der Auswahlkriterien nach der Veröffentlichung der Aufforderung zur Angebotsabgabe zugunsten bestimmter Auftragnehmer werden eliminiert.”
Da die Anbieter konkurrieren, „können die permanenten und manipulationssicheren Angebotsaufzeichnungen einer Blockchain-basierten Lösung sicherstellen, dass ein Unternehmen eingereichte Angebote nicht ändern kann, nachdem es neue Informationen über konkurrierende Angebote erhalten hat“, erklärte Kshetri.
Hinzufügen anderer Technologien
Im Kampf gegen öffentliches Fehlverhalten kann die Blockchain-Technologie auch effektiv mit anderen aufkommenden Technologien gepaart werden. „In der Kobalt-Lieferkette besteht die Besorgnis, dass Blockchain-Systeme korrumpiert werden können, wenn die Regierungsbeamten, deren Aufgabe es ist, Taschen zu kennzeichnen, mit Schmugglern kollabieren und falsche Daten eingeben“, berichtete Kshetri, aber die Implementierung von künstlicher Intelligenz und Drohnen kann verwendet werden um die Daten zu überprüfen.
Der Traceability-as-a-Service-Anbieter Circulor hat beispielsweise Lösungen zu Blockchain und KI im Kobalt-Sektor entwickelt. Wenn Miner Lieferkettendaten eingeben, wird ihre Identität mit einer Gesichtserkennungssoftware bestätigt.
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Alles in allem kann die Blockchain-Technologie ein wirksames Mittel zur Bekämpfung von Fehlverhalten der Regierung sein, da sie mehr „Transparenz bei den Staatsausgaben“ einführt, was die Begehung von Korruption erschwert, wie Hedman feststellte. Aber es kann nicht isoliert funktionieren, und es wird nicht funktionieren, wenn eine Regierung an der Spitze korrupt ist. Das Georgien-Experiment war laut Kovziridze erfolgreich, weil „die oberste Führung nicht korrupt war“.
Ein ganzheitlicher Ansatz zur Bekämpfung der öffentlichen Korruption sei entscheidend, „und nicht technologische Schnelllösungen“, fügte Aarvik hinzu. Aber um Prozesse zu rationalisieren, den öffentlichen Self-Service zu erhöhen und frühere korruptionsanfällige Prozesse wegzulassen, ist die Digitalisierung, einschließlich der Blockchain-Technologie, „ein absolut mächtiges Werkzeug“, sagte er gegenüber Cointelegraph.