NSM-20: „Inkonsistenzen“ beeinträchtigen die Einschätzung der USA zum israelischen Kriegsverhalten im Gazastreifen

Washington, D.C – In einem am Freitag veröffentlichten Bericht kamen die Vereinigten Staaten zu dem Schluss, dass es „vernünftig zu beurteilen“ sei, dass die Waffen, die sie Israel während seines Krieges gegen Gaza zur Verfügung gestellt hatten, unter Verstoß gegen das humanitäre Völkerrecht eingesetzt wurden.

Allerdings heißt es in demselben Bericht, dass die Zusicherungen Israels, dass es US-Waffen nicht zur Begehung von Missbräuchen einsetzt, „glaubwürdig und zuverlässig“ seien – und dass die USA diese Waffen daher weiterhin bereitstellen können.

Befürworter sagen, der offensichtliche Widerspruch zeige, dass die USA bereit seien, außergewöhnliche Anstrengungen zu unternehmen, um Israel weiterhin zu bewaffnen, selbst auf Kosten der Gesetze Washingtons.

„Diese Inkonsistenzen zeigen Ihnen, dass die Regierung weiß, was passiert“, sagte Annie Shiel, die US-Advocacy-Direktorin am Center for Civilians in Conflict (CIVIC).

„Sie können absolut erkennen, dass es verheerenden Schaden für die Zivilbevölkerung gibt, dass es offensichtliche Verstöße gibt und dass die Hilfe eingeschränkt wird. Und sie haben nicht den politischen Willen, das zu tun, was das bedeutet – und die US-Unterstützung und die US-Waffenlieferungen an Israel zu beenden.“

Die mangelnde Bereitschaft von Präsident Joe Biden, dies zu tun, sollte den Kongress nach Ansicht von Befürwortern dazu zwingen, stattdessen seine Aufsichts- und Gesetzgebungsbefugnisse zu nutzen, um sicherzustellen, dass die Regeln für Israel gelten.

„Der Ball liegt hier beim Kongress“, sagte Shiel. „Es ist ganz klar, dass die Regierung nicht die Schritte unternehmen wird, die sie unternehmen muss – die das US-Gesetz, die US-Politik und die grundlegende Menschlichkeit erfordern. Und deshalb muss der Kongress wirklich eingreifen und sagen: „Dieser Bericht ist nicht ehrlich.“ Die US-Hilfe und die US-Waffentransfers müssen jetzt aufhören.‘“

Ursprünge von NSM-20

Shiel stellte fest, dass selbst der Bericht vom Freitag auf Druck des Kongresses zurückzuführen sei. Anfang dieses Jahres, Senator Chris Van HollenZusammen mit 18 Kollegen drängte er das Weiße Haus, ein nationales Sicherheitsmemorandum mit der Bezeichnung NSM-20 auszuarbeiten.

Das Memorandum verlangte von den Empfängern von US-Waffen schriftliche Zusicherungen, dass die Waffen nicht zur Verletzung des humanitären Völkerrechts (Humanitäres Völkerrecht) oder zur Einschränkung der von Washington unterstützten humanitären Hilfe in Gebieten mit bewaffneten Konflikten eingesetzt würden.

Das IHL legt die Kriegsgesetze fest. Dabei handelt es sich um eine Reihe von Regeln zum Schutz von Nichtkombattanten in bewaffneten Konflikten, bestehend aus den Genfer Konventionen von 1949 und nachfolgenden internationalen Verträgen zur Begrenzung des Leids der Zivilbevölkerung.

Der vom US-Außenministerium veröffentlichte Bericht vom Freitag bewertete die Zusicherungen mehrerer Länder, die US-Sicherheitshilfe erhalten, darunter Irak, Nigeria und die Ukraine. Doch angesichts der steigenden Zahl an Todesopfern, der Zerstörung und der Hungersnot in Gaza waren alle Augen auf Israel gerichtet.

Was genau stand in dem Bericht? Hier ein paar Erkenntnisse:

• Die US-Regierung hielt die Zusicherungen der Empfängerländer, darunter Israel, für „glaubwürdig und zuverlässig, um die Fortsetzung der Bereitstellung von Verteidigungsartikeln gemäß NSM-20 zu ermöglichen“.
• „Angesichts der erheblichen Abhängigkeit Israels von in den USA hergestellten Verteidigungsgütern ist es vernünftig zu beurteilen, dass Verteidigungsgüter, die unter NSM-20 fallen, von israelischen Sicherheitskräften seit dem 7. Oktober in Fällen verwendet wurden, die nicht mit seinen Verpflichtungen im Rahmen des humanitären Völkerrechts oder mit etablierten Best Practices zur Milderung ziviler Gefahren vereinbar waren Schaden.”
• Der US-Geheimdienst kommt zu dem Schluss, dass Israel „Zivilisten in Gaza Schaden zugefügt“ habe, es gebe jedoch „keine direkten Hinweise darauf, dass Israel absichtlich Zivilisten ins Visier genommen hat“. Dennoch: „Israel könnte mehr tun, um zivilen Schaden zu verhindern.“
• Israel habe „keine vollständigen Informationen“ darüber weitergegeben, ob US-Waffen bei Missbräuchen eingesetzt wurden.
• Israelische Beamte haben zu Protesten aufgerufen, um die Hilfe für Gaza zu blockieren. Israel hat außerdem „erhebliche bürokratische Verzögerungen“ bei der Bereitstellung von Hilfe eingeführt und Militärschläge gegen „koordinierte humanitäre Bewegungen und entkonfliktte humanitäre Stätten“ durchgeführt.
• Die US-Regierung geht „derzeit nicht davon aus, dass die israelische Regierung den Transport oder die Lieferung humanitärer Hilfe aus den USA verbietet oder anderweitig einschränkt“.
• Israel hat seine eigenen Regeln und Verfahren und gibt an, mutmaßliche Missbräuche zu untersuchen, aber den USA sind „seit dem 7. Oktober“, dem Beginn ihres aktuellen Krieges in Gaza, „keine israelischen Strafverfolgungen wegen Verstößen gegen das humanitäre Völkerrecht oder ziviler Schädigung bekannt“.

„Wilde“ Anerkennung

Amanda Klasing, Direktorin für Regierungsbeziehungen und Interessenvertretung bei Amnesty International USA, sagte, eine der wichtigsten Erkenntnisse des Berichts sei die Einschätzung der Geheimdienste, dass Israel mehr tun sollte, um zivilen Schaden zu verhindern.

„Wenn man das alles dargelegt hat, stellt sich die Frage, wie sie immer noch zu dem Schluss kommen, zu dem sie gekommen sind“, sagte Klasing gegenüber Al Jazeera.

Sie betonte das Eingeständnis des Berichts, dass Israel keine vollständigen Informationen über mögliche Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht bereitgestellt habe.

„Ihnen fehlen Beweise, um Ihren Fall zu untermauern, weil Ihr Sicherheitspartner nicht mit Ihnen kooperiert. Die nächste logische Schlussfolgerung wäre, Ihre Waffen zurückzuhalten, bis Sie tatsächlich die erforderlichen Informationen erhalten, um sicherzustellen, dass Sie sich nicht an Verstößen gegen das Völkerrecht beteiligen“, sagte sie.

„Stattdessen erkennt der Bericht diese großen Lücken an. Und dann lautet die Schlussfolgerung: Aufgrund dieser Lücken können wir keine endgültigen Schlussfolgerungen ziehen, und deshalb wird es weiterhin Waffentransfers geben.“

Scott Paul, stellvertretender Direktor für Frieden und Sicherheit bei Oxfam America, bezeichnete das Eingeständnis, dass Israel bei der US-Anfrage nicht vollständig kooperiert habe, als „wild“.

Er kritisierte auch das Außenministerium dafür, dass es sich bei der Bereitstellung von Informationen über potenzielle Verstöße gegen das humanitäre Recht auf Israels eigene Prozesse und das Militärjustizsystem verlassen habe. Israel verfolgt seine eigenen Soldaten selten wegen Fehlverhaltens.

„Es geht um die Form vor der Substanz. „Die Tatsache, dass es ein Justizsystem gibt, bedeutet nicht, dass es glaubwürdig ist – bedeutet nicht, dass es so funktioniert, dass Einzelpersonen für ihre Gesetzesverstöße zur Rechenschaft gezogen werden“, sagte Paul gegenüber Al Jazeera.

„Und die ganze Arbeit, die hier geleistet wird, beruht auf der Tatsache, dass das System existiert, nicht darauf, dass das System funktioniert.“

Er fügte hinzu, dass es zwar in der Tat schwierig sei, Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht in Kriegsgebieten zu dokumentieren, Menschenrechtsgruppen wie Amnesty International und Human Rights Watch dies jedoch in Gaza getan hätten.

Paul wies auch darauf hin, dass die USA keine derartigen Schwierigkeiten hatten, als Russland im Jahr 2022 seine groß angelegte Invasion in der Ukraine startete: Die Regierung beschuldigte Russland nur wenige Wochen nach Beginn des Krieges offiziell der Kriegsverbrechen.

Einige Befürworter sagen, dass die USA ihre Glaubwürdigkeit verlieren, Verstöße gegen das Völkerrecht in anderen Teilen der Welt anzuprangern, indem sie die Augen vor israelischen Missbräuchen verschließen.

„Wie geht das? [the US] in anderen Fällen Rechenschaft ablegen, wenn es möchte, dass das Völkerrecht im Zusammenhang mit der Ukraine respektiert wird, aber es ergreift alle Maßnahmen, um das Völkerrecht oder multilaterale Ansätze zu untergraben, um Israel zur Rechenschaft zu ziehen?“ sagte Klasing.

Bidens Ultimatum

Die Veröffentlichung des Berichts am Freitag erfolgte zwei Tage, nachdem Biden selbst zugegeben hatte, dass US-Bomben Zivilisten in Gaza töteten, als er Israel vor einer Invasion der südlichen Stadt Rafah warnte.

„Zivilisten wurden in Gaza als Folge dieser Bomben und anderer Angriffe auf Bevölkerungszentren getötet“, sagte der US-Präsident am Mittwoch in einem Interview mit CNN.

Washington bestätigte, dass es eine Lieferung schwerer Bomben nach Israel ausgesetzt habe. Biden drohte außerdem damit, weitere Transfers zurückzuhalten, falls das israelische Militär einen Großangriff auf Rafah starten sollte.

Viele Befürworter palästinensischer Rechte haben argumentiert, dass entgegen Bidens Ultimatum bereits eine schrittweise Invasion in Rafah im Gange sei.

Shiel von CIVIC betonte, dass die Entscheidung der Regierung, Israel wegen Rafah einige Waffen vorzuenthalten, unabhängig vom NSM-20-Prozess sei.

„Es ist ganz klar, dass US-Waffen seit vielen Monaten zu katastrophalem Schaden und Vertreibung unter der Zivilbevölkerung sowie offensichtlichen Verstößen geführt haben“, sagte sie gegenüber Al Jazeera.

„Und in diesen vielen Monaten – sogar bevor es den NSM gab – forderten geltendes US-amerikanisches und internationales Recht sowie andere etablierte Richtlinien ein Ende dieses Schadens. Nein, dies ist nicht einfach eine Ermessensentscheidung des Präsidenten. Das US-Recht verlangt aus diesen Gründen, dass US-Waffentransfers eingestellt werden.“

Paul von Oxfam seinerseits sagte, NSM-20 sei zwar ein willkommener Schritt, die Biden-Regierung habe sich aber letztendlich „überanstrengt“, um eine endgültige Antwort auf die im Memorandum aufgeworfene Frage zu vermeiden: ob die US-Hilfe in Übereinstimmung mit dem Gesetz genutzt werde.

„Es wird eifrig versucht, uns nichts zu sagen“, sagte er über den Bericht.