Der jüngste Vorschlag der EU-Kommission zu Kurzzeitmieten (STRs), der sich auf Transparenzmaßnahmen konzentriert und Registrierungsprozesse rationalisiert, ist ein Schritt in die richtige Richtung, da umfassende Daten für eine bessere Regulierung des Sektors unerlässlich sind, sagte Cláudia Monteiro de Aguiar, MdEP, gegenüber EURACTIV .
Cláudia Monteiro de Aguiar ist eine portugiesische Abgeordnete der Mitte-Rechts-Partei und Mitglied des Ausschusses für Verkehr und Tourismus. Sie war 2021 Berichterstatterin für eine „EU-Strategie für nachhaltigen Tourismus“.
Ob es uns gefällt oder nicht, kurzfristige Mietplattformen wie Airbnb und Booking sind hier, um zu bleiben, betonte Monteiro de Aguiar und stellte fest, dass Peer-to-Peer-Mietunterkünfte zu einem bedeutenden „Segment“ der Tourismusbranche geworden sind.
Für den Gesetzgeber haben diese Plattformen sowohl Städten als auch ländlichen Gebieten wirtschaftliche Vorteile gebracht. „Es trägt dazu bei, wirtschaftliche Gewinne über die Landesregionen zu verbreiten“ und gleichzeitig einen nachhaltigeren und verantwortungsbewussteren Tourismus zu schaffen, erklärte sie.
Dem Bild fehlt jedoch etwas – Daten. Der Abgeordnete sagt, dass der Zugang zu Daten zur Unterstützung der Politikgestaltung im Tourismus dringend benötigt wird, insbesondere in Bezug auf kurzfristige Vermietungen, was dazu führt, dass die lokalen Behörden unverhältnismäßige Maßnahmen ergreifen.
Gleichzeitig fehlen Informationen zu den sozialen, wirtschaftlichen und ökologischen Auswirkungen von Airbnb-ähnlichen Mietunterkünften.
Alle wollen mehr Daten
Der Mangel an Daten wird zu einem dringenden Problem für die Verwaltung eines so boomenden Sektors. Laut Kommission stammen 25 % aller Touristenunterkünfte in der EU von Booking und Co., mit einem Anstieg von 138 % im ersten Halbjahr 2022.
Dennoch gibt es kein klares EU-weites Verständnis darüber, wem Immobilienangebote gehören, ob dieselben Wohnungen auf mehr als einer Online-Plattform verfügbar sind und inwieweit städtische Dienste überhaupt Zugriff auf diese Daten haben.
„Rechtssicherheit und Transparenz standen im Mittelpunkt der Forderungen aller Interessengruppen, seien es Gastgeber, Immobilienverwalter, große und kleine Online-Plattformen, das Gastgewerbe oder Aufsichtsbehörden“, sagte Monteiro de Aguiar gegenüber EURACTIV.
Da alle beteiligten Akteure den Wert evidenzbasierter öffentlicher Maßnahmen anerkennen, ist die der Kommission Vorschlag zur Datenerhebung und -weitergabe in Bezug auf die kurzfristige Vermietung von Unterkünften wurde allgemein als notwendiges Instrument zur Harmonisierung der Praktiken im gesamten Block begrüßt.
Die Verordnung wird einen gemeinsamen Ansatz für Registrierungsverfahren festlegen, bei dem Gastgebern und Unterkünften eine einzige und eindeutige Registrierungsnummer zugeteilt würde, um mehr Transparenz und Rückverfolgbarkeit zu gewährleisten.
Von Tech-Plattformen wird auch erwartet, dass sie jeden Monat automatisch Daten über ihre Hosts an einen nationalen zentralen Einstiegspunkt übermitteln. Dieses neue digitale Gateway wird es Plattformen ermöglichen, Informationen automatisch auszutauschen, wodurch Überprüfungen zur Vermeidung illegaler Vermietungen erleichtert werden.
Kein Allheilmittel
In den Augen von Monteiro de Aguiar ist es ein guter erster Schritt, aber kein Allheilmittel. Sie argumentiert, dass die Komplexität und Vielfalt der lokalen Vorschriften nicht vollständig berücksichtigt werden. Darüber hinaus behauptet sie, dass die volle Kraft dieser Verordnung nur funktionieren kann, wenn andere, bereits verabschiedete Dossiers effizient in der gesamten Union umgesetzt werden.
Für den portugiesischen Gesetzgeber gilt dies insbesondere für den Digital Services Act (DSA), von dem der STR-Vorschlag quasi als Add-On fungiert.
„Die Behörden der Mitgliedstaaten müssen die Regeln entsprechend befolgen, und wenn sie sich nicht daran halten, wird die Kommission unverzüglich ein Vertragsverletzungsverfahren einleiten“, sagte sie.
Der Abgeordnete ist auch der Meinung, dass der aktuelle Vorschlag verbessert werden könnte, um zu vermeiden, dass alle beteiligten Akteure durch den Datenaustausch belastet werden. So wie es aussieht, riskiert der Text, neue Schichten technischer Komplexität hinzuzufügen, sagt sie.
Professionell oder authentisch
Eine weitere Frage, die der EU-Vorschlag klären soll, ist die sogenannte „Professionalisierung“ der Kurzzeitvermietung.
In einem Buchstabe Bürgermeister von Gemeinden wie Amsterdam und Barcelona, die im Juli 2022 von der European Cities Alliance an die Kommissare Thierry Breton und Margrethe Vestager verfasst wurden, argumentierten, dass die ursprüngliche Peer-to-Peer-Vermietung marginal geworden sei, weil Unternehmen mit einem umfangreichen Portfolio die Mehrheit der Angebote besitzen.
„Die Kommission schätzt, dass 87 % der Gastgeber Gleichaltrige und 13 % professionelle Gastgeber sind“, sagte Monteiro de Aguiar und fügte hinzu, dass die Tatsache, dass einige Eigentümer diesen Auftritt zu einem Beruf machen, sie nicht überrascht – es ist einfach so Markt funktioniert.
Obwohl es sich um eine kleine Minderheit handelt, betonen die Städte, dass diese „Hyper-Hosts“ die Mehrheit der bestehenden Einträge ausmachen. Mit anderen Worten: Daten über Mehrfachnotierungen auf EU-Ebene sind nach wie vor notwendig, um sich ein besseres Bild des Sektors als Ganzes zu machen.
Im vergangenen Jahr forderte Monteiro de Aguiar einen gemeinsamen europäischen Datenraum für den Tourismus, um „der EU und den Mitgliedstaaten einen sachlichen Überblick mit Daten zu geben, der es ihnen ermöglicht, fundierte Strategien zu entwickeln“.
Der mit der Stellungnahme zu dem Vorschlag beauftragte Ausschuss des Europäischen Parlaments für Verkehr und Fremdenverkehr soll demnächst Verhandlungen aufnehmen. Auf der anderen Seite des Ganges haben sich jedoch bereits politische Meinungsverschiedenheiten abgezeichnet.
„Einige Fraktionen und Abgeordnete versuchen, die Bedeutung von Kurzzeitvermietungen für das gesamte Tourismusökosystem zu verringern, was meiner Ansicht nach ein schwerwiegender Fehler ist“, schloss Monteiro de Aguiar.
[Edited by Luca Bertuzzi/Nathalie Weatherald]