Angesichts der zunehmenden Spannungen zwischen Mali und Frankreich haben Malis Übergangsbehörden um eine Überprüfung der bilateralen Verteidigungsabkommen von 2013 zwischen Paris und Bamako gebeten. FRANCE 24 untersucht einige Details der Vereinbarung und die wahrscheinlichen Auswirkungen der jüngsten Entwicklungen vor Ort.
Mit harten Sanktionen belegt, die Malis Grenzen effektiv geschlossen haben, und westlicher Verurteilung wegen der Anwesenheit russischer Söldner der Wagner-Gruppe ausgesetzt, hat Malis Militärjunta nun die bilateralen Verteidigungsabkommen von 2013 zwischen Paris und Bamako übernommen.
In einem Interview mit FRANCE 24 am Sonntag sagte der malische Außenminister Abdoulaye Diop, Bamako habe Frankreich offiziell um eine Überprüfung des bilateralen Verteidigungspaktes gebeten. Der Antrag, der Änderungsvorschläge enthielt, sei Ende Dezember gestellt worden, fügte Diop hinzu.
Frankreich hat noch nicht offiziell auf die Anfrage reagiert, obwohl französische diplomatische Quellen Reportern mitgeteilt haben, dass Paris sie „prüft“.
Die öffentliche Ankündigung des Überprüfungsantrags durch den malischen Verteidigungsminister bedeutet, dass die Einsätze steigen und „die Situation viel schwieriger ist und mit Frankreich immer komplizierter wird“, erklärte Wassim Nasr, Experte für Terrorismusbekämpfung bei FRANCE 24.
Die Beziehungen zwischen Frankreich und Mali sind eingebrochen, seit der westafrikanische Regionalblock ECOWAS (Economic Community of West African States) am 9. Januar wegen des verspäteten Wahlplans der Junta strenge Sanktionen gegen Mali angekündigt hat. Die Junta, die im August 2020 die Macht ergriffen hat, steht unter regionalem Druck, das Land wieder unter die Zivilherrschaft zu stellen.
Die Sanktionen, die von Frankreich und der EU unterstützt werden, haben die Land- und Luftgrenzen des Binnenstaats effektiv geschlossen, und die Vereinten Nationen und Air France haben eine vorübergehende Einstellung der Flüge nach Mali angekündigt.
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FRANCE 24 untersucht die Einzelheiten der bilateralen Verteidigungsabkommen und warum sie zu einer neuen Streitquelle zwischen Frankreich und Mali geworden sind.
Ein Notstandsabkommen für eine militärische Intervention
Die Verteidigungsabkommen zwischen Frankreich und Mali wurden im März 2013 nach Beginn der französischen Militäroperation in Mali am 11. Januar 2013 unterzeichnet. Vor fast einem Jahrzehnt, als Nordmali an lokale Rebellen- und Dschihadistengruppen fiel, forderten die malischen Behörden offiziell einen Franzosen an militärische Intervention, als Aufständische auf die Hauptstadt Bamako vorrückten.
Frankreich kam dem nach und setzte im Rahmen der Operation Serval rund 4.000 Soldaten ein.
Ein Jahr später wurde die Militärmission im Rahmen der Operation Barkhane auf Operationen zur Bekämpfung von Aufständischen in Mali und der Sahelzone ausgeweitet.
Vor dem Verteidigungsabkommen vom März 2013 wurde die Sicherheitspartnerschaft zwischen Frankreich und Mali durch ein 1985 unterzeichnetes Abkommen über technische Zusammenarbeit definiert, das den möglichen Einsatz französischer Soldaten auf Ausbildungsmissionen oder im Rahmen von Operationen unter der Aufsicht des malischen Armeekommandos vorsah.
Der bilaterale Sicherheitspakt von 2013 gab den französischen Streitkräften den Rechtsstatus, um ihre Intervention auf malischem Boden zu erleichtern.
„Dauerhaften Frieden und Sicherheit“ ermöglichen
Das Abkommen von 2013, das in Eile unterzeichnet wurde, als Aufständische in die malische Hauptstadt vordrangen, wurde am 16. Juli 2014 in Bamako während eines Besuchs des damaligen französischen Verteidigungsministers Jean-Yves Le Drian in Mali ratifiziert.
Nach dem Vorbild ähnlicher Vereinbarungen zwischen Mali und mehreren seiner afrikanischen Partner (Kamerun, Togo, Zentralafrikanische Republik, Gabun und Senegal) zielt dieses Abkommen darauf ab, langfristig eine verstärkte Sicherheitskooperation zu etablieren.
Es sieht einen Beitrag zu „dauerhaftem Frieden und Sicherheit … insbesondere durch die Sicherung von Grenzgebieten und die Bekämpfung des Terrorismus“ vor. Das Abkommen ermöglicht auch den Zugang zu malischem Territorium, „einschließlich seiner Hoheitsgewässer und seines Luftraums“, mit vorheriger Zustimmung des Staates.
Der Vertrag gilt für einen Zeitraum von fünf Jahren, danach verlängert er sich automatisch. Sie präzisiert jedoch, dass „die Vertragsparteien [sic] kann diesen Vertrag jederzeit und im gegenseitigen Einvernehmen schriftlich ändern”.
Der Deal wurde 2014 überprüft, als die Operation Serval der Operation Barkhane Platz machte. Es wurde 2020 mit der Gründung der Takuba Task Force, die sich hauptsächlich aus Spezialeinheiten mehrerer EU-Staaten zusammensetzt, erneut überprüft.
Am Boden Mission unverändert
In einem Interview mit dem malischen Staatsfernsehen am späten Samstag kritisierte Malis Interims-Premierminister Choguel Kokalla Maïga offen das Militärabkommen, nannte es „unausgewogen“ und stellte fest, dass Mali „ohne Frankreichs Erlaubnis nicht einmal über sein Territorium fliegen kann“.
Am 12. Januar prangerte Mali eine „klare Verletzung“ seines Luftraums durch ein französisches Militärflugzeug an, das von der Elfenbeinküste nach Mali flog.
Das französische Militär hält jedoch an Vereinbarungen zur Regulierung des Luftverkehrs fest, um Zusammenstöße zwischen Militärflugzeugen in der Luft zu vermeiden. Die französische Verteidigungsministerin Florence Parly sagte Reportern letzte Woche, dass die Beschränkungen im Rahmen der neuen Sanktionen keine Militärflüge abdecken.
Französische Militärquellen behaupten, dass sich vor Ort nichts geändert habe, bemerkte Nasr. Überwachungs- und Militärflüge zur Unterstützung der malischen Armee wurden fortgesetzt. Dazu gehören vier gemeinsame Operationen zwischen französischen und malischen Militärs und der Takuba Task Force in den letzten Tagen, die hauptsächlich in der instabilen Region Menaka nahe der Grenze zu Niger durchgeführt wurden, fügte Nasr hinzu.
Aber die diplomatischen Beziehungen zwischen Mali und seiner ehemaligen Kolonialmacht haben sich verschlechtert, seit Oberst Assimi Goïta im August 2020 den Präsidenten von Mali, den verstorbenen Ibrahim Boubacar Keïta, verdrängte.
Die malische Junta hat Paris in den vergangenen Monaten wiederholt eine Einmischung in die Angelegenheiten des Landes vorgeworfen. Nationalistische Gefühle im Land sind mit der zunehmenden regionalen und internationalen Isolation der Junta gestiegen. Letzte Woche folgten Zehntausende Malier dem Aufruf der Junta zu Protesten gegen die ECOWAS-Sanktionen.
Unterdessen hat die UN-Friedensmission in Mali, MINUSMA, bis auf die medizinischen Notevakuierungsflüge alle Flüge im Land bis auf Verhandlungen mit den malischen Behörden ausgesetzt.
Die Verhandlungen und Aufrufe zur Überprüfung des Abkommens kommen, während sich die Sicherheitslage in Mali verschlechtert, da russische Söldner laut Nasr ihren ersten Kampf gegen dschihadistische Gruppen in der Region Menaka führen.
„Wenn es auf militärischer Ebene zu weiteren Komplikationen kommt, wird das vor Ort natürlich den dort anwesenden dschihadistischen Fraktionen zugute kommen“, sagte Nasr.
Dieser Artikel wurde aus dem Original ins Französische übersetzt.