Die mit dem grünen Übergang der EU verbundenen Kosten sollten kollektiv geteilt werden, um eine Belastung bestimmter Sektoren zu vermeiden, heißt es in einem Bericht des ehemaligen italienischen Premierministers Enrico Letta, in dem er die Landwirte als eine Gruppe nennt, die Widerstand gegen Reformen zeigt.
Der mit Spannung erwartete Bericht, der Reformen für den EU-Binnenmarkt vorschlägt, wurde heute (Mittwoch, 17. April) während eines zweitägigen Gipfeltreffens europäischer Staats- und Regierungschefs in Brüssel veröffentlicht.
„Wenn diese gemeinsame Anstrengung nicht gelingt, könnte es zu Widerstand verschiedener Gruppen kommen“, schreibt Letta.
„Heute könnten es die Landwirte und morgen die Automobilarbeiter sein, die das Gefühl haben, dass sie die Kosten der Transformation ohne ausreichende Unterstützung überproportional tragen“, heißt es darin.
Dennoch betont Letta, dass die EU ihre „ehrgeizigen grünen Ziele“ erreichen muss, da die Zukunft des 27-köpfigen Blocks „von diesen Verpflichtungen abhängt“.
Der Bericht fügt hinzu, dass die Kosten der Untätigkeit hoch seien, da klimabedingte extreme Wetterereignisse, die häufig einen Tribut für den Agrarsektor fordern, immer häufiger würden.
Dem Bericht zufolge verursachten extreme Wetterereignisse in der EU in den letzten fünf Jahren Schäden in Höhe von 170 Milliarden Euro.
Um diese Herausforderungen zu bewältigen, schlägt Letta die Einrichtung eines EU-weiten Staatshilfefonds vor, um den grünen Übergang des Blocks zu finanzieren.
Seine Warnungen erfolgen, nachdem eine Expertengruppe in einer am Dienstag (16. April) von der Europäischen Kommission veröffentlichten Bewertung extreme Wetterereignisse als größtes Problem für die Ernährungssicherheit der EU im Jahr 2024 identifiziert hat.
Unfaire Handelspraktiken
Der Text hebt auch die von der Agrar- und Lebensmittelbranche geäußerten Vorwürfe großer Groß- und Einzelhändler wegen unfairer Handelspraktiken hervor.
„Landwirte und Lebensmittelverarbeiter behaupten, dass große Großhändler und Einzelhändler unfaire Handelspraktiken anwenden“, heißt es in dem Bericht.
Während Letta darauf hinweist, dass die EU versucht hat, diese Probleme mit der Verabschiedung der Richtlinie über unlautere Handelspraktiken (UTP) im Jahr 2019 anzugehen, räumt der Bericht Schwierigkeiten bei der Durchsetzung der Regeln für Unternehmen ein, die in mehreren EU-Mitgliedstaaten tätig sind.
Als Reaktion darauf fordert er die EU auf, den nationalen Behörden durch ein gemeinsames Verfahren für alle grenzüberschreitenden Fälle mehr Befugnisse zur Bekämpfung mutmaßlicher Verstöße gegen Wettbewerbsregeln einzuräumen.
Die Kommission kündigte letzten Monat an, dass sie bis 2025 eine eingehende Bewertung der Regeln durchführen und bei Bedarf Gesetzesänderungen vorschlagen werde. Sie plant außerdem die Einrichtung einer Beobachtungsstelle, um Handelspraktiken, Margen und Kosten in den EU-Lieferketten für Agrarlebensmittel zu verfolgen.
Bedingte staatliche Beihilfe
Der Letta-Bericht schlägt außerdem die Entwicklung von Lösungen vor, die gezielte öffentliche Subventionen für bedürftige Sektoren ermöglichen und gleichzeitig eine Fragmentierung des EU-Binnenmarkts verhindern – insbesondere nachdem der Block im Jahr 2022 die Regeln für staatliche Beihilfen gelockert hat, um Unternehmen bei der Bewältigung der Auswirkungen des Krieges in der Ukraine zu helfen.
Die von Euractiv durchgeführte Analyse der staatlichen Beihilfen für den Agrar- und Ernährungssektor ergab erhebliche Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten.
Polen, der größte EU-Geber im Agrar- und Ernährungssektor, hat seit der russischen Invasion in der Ukraine fast 4 Milliarden Euro an öffentlichen Subventionen ausgegeben.
„Die schrittweise Lockerung der staatlichen Beihilfen als Reaktion auf die jüngsten Krisen hat zwar dazu beigetragen, die negativen Auswirkungen auf die Realwirtschaft zu begrenzen (…), sie hat aber auch zu Wettbewerbsverzerrungen geführt“, betont Letta.
Er stellte fest, dass diese Verzerrungen aufgrund der unterschiedlichen Ausgabenkapazitäten einzelner Mitgliedstaaten „verstärkt“ werden könnten, und schlug einen „Beitragsmechanismus für staatliche Beihilfen“ vor, nach dem die Länder einen Teil ihrer nationalen Mittel für gesamteuropäische Initiativen und Investitionen bereitstellen würden.
Dennoch warnte Letta vor „verschwenderischen oder schädlichen Ausgaben“ und betonte, dass öffentliche Mittel an Bedingungen geknüpft sein und zu „gemeinsamen Zielen der öffentlichen Ordnung“ beitragen sollten.
Keine Angst vor der Erweiterung
Der ehemalige italienische Premierminister hat auch versucht, Bedenken hinsichtlich des Beitritts neuer Mitgliedsstaaten zur EU, insbesondere der Agrarmacht Ukraine, und seiner Auswirkungen auf das Agrarsubventionsprogramm der Union zu zerstreuen.
„Diese Erweiterung sollte weder von den Regierungen noch von den Bürgern als eine Beendigung der Wachstums- und Konvergenzunterstützung – insbesondere für die neueren Beitrittsländer – durch die Kohäsionspolitik und die Gemeinsame Agrarpolitik wahrgenommen werden“, heißt es im Text.
Eine interne Studie des Rates ergab, dass der Beitritt der Ukraine zum Block im Rahmen des aktuellen GAP-Hektarzahlungssystems zu einer Kürzung der Agrarsubventionen für die übrigen Mitgliedstaaten um 20 % führen würde.
Jedoch, eine aktuelle Analyse des Europäischen Parlaments stellt fest, dass diese Schätzungen mit Vorsicht zu genießen sind.
In der Analyse des Parlaments heißt es, dass die GAP angesichts des Beitritts wahrscheinlich reformiert wird und möglicherweise die Agrarsubventionen begrenzt werden, „um Zahlungen an die größten Agrarbetriebe der Ukraine zu verhindern“.
[Edited by Angelo Di Mambro and Rajnish Singh]
