Dubai, Vereinigte Arabische Emirate – Bereits vor seinem Amtsantritt im vergangenen Januar versuchte der brasilianische Präsident Luiz Inácio Lula da Silva, sein Land als weltweit führend im Kampf gegen den Klimawandel zu positionieren.
Letztes Jahr kam er unter Jubel und Unterstützern, die seinen Namen riefen, zur Klimakonferenz der Vereinten Nationen. „Brasilien ist zurück“, sagte er dem begeisterten Publikum und erklärte den Kampf gegen den Klimawandel zum „wichtigsten“ Thema seiner Regierung.
Ein Jahr später kehrt Lula am Freitag zur jährlichen Klimakonferenz zurück, die in ihrer neuesten Ausgabe als COP28 bekannt ist. Kritiker bezweifeln jedoch, dass er die weitreichenden Versprechen, die er auf der Weltbühne gemacht hat, eingehalten hat, insbesondere da Brasilien seinen Öl- und Erdgassektor weiter ausbaut.
„Lula da Silvas Brasilien kann nicht gleichzeitig ein Vorreiter im Klimaschutz und der viertgrößte Ölexporteur der Welt sein“, sagte Suely Araújo, Spezialistin für öffentliche Politik bei der Umwelt-NGO Observatório do Clima, gegenüber Al Jazeera.
Da jedoch führende Persönlichkeiten der Welt wie US-Präsident Joe Biden und Chinas Xi Jinping auf der COP28 deutlich abwesend sind, möchte Lula die Botschaft aussenden, dass Brasilien seine Anstrengungen zur Bewältigung der Klimapolitik bündeln und das Führungsvakuum füllen kann.
„Wir kommen erhobenen Hauptes zur COP28“, sagte Ana Toni, Klimaministerin im Ministerium für Umwelt und Klimawandel, während einer Pressekonferenz am 8. November.
Ein Kraftakt
Die brasilianische Regierung hat bereits angekündigt, dass das Land plant, die größte Delegation seiner Geschichte zu der Veranstaltung zu entsenden, bestehend aus schätzungsweise 2.400 registrierten Teilnehmern.
Die meisten stammen aus der Zivilgesellschaft oder Wirtschaftsverbänden, aber es wird erwartet, dass mindestens 400 Regierungsbeamte sind, darunter hochrangige Kabinettsminister.
Die Demonstration der Stärke bei der COP28 steht im Kontrast zu der geringeren Teilnehmerzahl unter Lulas Vorgänger, dem ehemaligen Präsidenten Jair Bolsonaro.
Der rechte Führer, ein Klimaskeptiker, war bei den jährlichen Klimakonferenzen wiederholt nicht anwesend und widerrief bei seinem Amtsantritt das Angebot Brasiliens, Gastgeber einer der Veranstaltungen zu sein.
Bolsonaro zog auch Kritik auf sich, weil er im brasilianischen Amazonas-Regenwald Rekordabholzungen beaufsichtigte, wo die Zerstörung im Jahr 2020 den höchsten Stand seit 12 Jahren erreichte. Allein in seinem letzten Monat im Amt wurden etwa 218,4 Quadratkilometer (84,3 Quadratmeilen) Waldfläche zerstört.
Regierungsstatistiken zufolge hat sich die Abholzung der Wälder unter Lula verlangsamt und ist seit seinem Amtsantritt um 20 Prozent zurückgegangen. Anfang des Jahres kündigte er einen „ökologischen Übergangsplan“ an, der in Ziele für grüne Energie investieren würde, und setzte das Jahr 2030 als Frist für die Beendigung der Abholzung des Amazonasgebiets fest.
„Die Regierung von Lula da Silva hat bereits wichtige Fortschritte bei der Neugestaltung der brasilianischen Umweltpolitik erzielt“, sagte Araújo. „Die Klimaagenda hat einen zentralen Platz eingenommen [in his administration] seit seinem Präsidentschaftswahlkampf.“
Bedarf an häuslicher Unterstützung
Doch Kritiker werfen Lula vor, er sei nicht weit genug gegangen – und habe es versäumt, wichtige Interessengruppen in seine Klimaschutzagenda einzubeziehen.
„Wir leben immer noch im Land der Versprechen, nicht der Wirksamkeit“, sagte Dinamam Tuxá, geschäftsführender Koordinator der Articulation of Indigenous Peoples of Brazil (APIB), einer Koalition für die Rechte indigener Völker.
Es wird erwartet, dass Lula die COP28-Konferenz nutzen wird, um die Staats- und Regierungschefs der Welt zu stärkeren Verpflichtungen zum Schutz von Regenwäldern wie dem Amazonas zu drängen, die für die Eindämmung des Klimawandels von entscheidender Bedeutung sind.
Aber Tuxá befürchtet, dass Lulas Vorschläge leere Worte sind, ohne dass es im eigenen Land mehr politische Unterstützung gibt.
Brasiliens Kongress ist eher konservativ ausgerichtet, wobei Bolsonaros Partei von allen Fraktionen im Unterhaus die meisten Sitze innehat. Tuxá erklärte, dass dies Lulas Ziele, die Wirtschaftspolitik Brasiliens zu stärken und die Rechte der Ureinwohner zu fördern, zunichte gemacht habe.
„Wir sehen einen schönen Diskurs und vielleicht sogar politischen Willen, aber es gibt keine Regierbarkeit“, sagte Tuxá.
Mehr als die Hälfte von Brasiliens 1,7 Millionen Indigene leben im Amazonasgebiet und sind damit wichtige Partner im Kampf für den Umweltschutz.
Doch Anfang des Jahres stimmte der brasilianische Kongress dafür, die Befugnisse der Bundesbehörden einzuschränken, die sich für indigene Völker und die Umwelt einsetzen. Und im Oktober legte Lula teilweise sein Veto gegen die Gesetzgebung ein, die die Einstufung als indigenes Land beschränken sollte, was Kritik auslöste, weil er nicht den gesamten Gesetzentwurf abgelehnt hatte.
„Wir verstehen, dass es sich um eine Koalitionsregierung handelt, aber leider ist es dadurch schwierig geworden, öffentliche Maßnahmen für die indigene Bevölkerung zu verabschieden“, erklärte Tuxá.
Andere Gruppen beklagten ebenfalls ein Gefühl der Marginalisierung in Lulas Klimapolitik.
Tâmara Terso, Mitglied des Netzwerks Black Voices for Climate, sagte, ihre Gruppe werde an der COP28 teilnehmen, um sich gegen Umweltrassismus in Brasilien auszusprechen, ein Begriff, der beschreibt, wie farbige Gemeinschaften unverhältnismäßigen Auswirkungen des Klimawandels ausgesetzt sind.
Sie kritisierte, dass Lulas Regierung es versäumt habe, eine rassenbewusste Perspektive in ihre Umweltpläne einzubeziehen.
„Obwohl wir an einem Punkt des Dialogs angelangt sind, gibt es immer noch Hindernisse bei der Beteiligung am Entscheidungsprozess“, sagte sie. „Das ist die Botschaft, die wir zur COP28 bringen.“
„Greenwashing“ auf der COP28
Andere Befürworter haben inzwischen die Botschaften in Frage gestellt, die mächtige Interessengruppen auf der COP28 verbreiten. Cinthia Leone, Pressesprecherin der brasilianischen gemeinnützigen Organisation ClimaInfo, stellte die zunehmende Präsenz von Unternehmen auf der Konferenz fest.
Sie befürchtet, dass die Ereignisse zum Klimawandel zu PR-Plattformen für Branchen werden könnten, die wenig Interesse daran haben, ihren CO2-Ausstoß zu senken.
„Unternehmen haben von der Zivilgesellschaft gelernt, dass sie bei COPs präsent sein müssen“, sagte Leone.
„Wenn sie ankommen, kommen sie stark daher, mit viel Geld und robusten Marketingstrategien. Das macht die Veranstaltung letztendlich zu einer großen Messe, auf der Unternehmen ihre Stände aufbauen, um ihr Greenwashing und falsche Lösungen zu verkaufen.“
Der Vorwurf des „Greenwashing“ – oder der Verbreitung einer irreführenden Umweltbilanz – ist einer, mit dem Lula selbst im Vorfeld der COP28 konfrontiert wird.
Nicole Oliveira, Geschäftsführerin des Arayara International Institute, einer NGO, wies auf die ihrer Meinung nach Widersprüche in Lulas Rhetorik und den Handlungen seiner Regierung hin.
Einen Tag nach dem Ende der COP28, dem 13. Dezember, sagte Oliveira, dass Brasiliens Nationale Erdölbehörde plant, Hunderte „Blöcke“ Land für die Ölexploration zu versteigern.
„Die zur Versteigerung angebotenen Blöcke fallen mit Naturschutzgebieten zusammen, darunter einige auf den Noronha-Seebergen, die weltweit für ihre Rolle bei der Erhaltung der Meeresbiodiversität anerkannt sind“, sagte Oliveira. „Wir hätten nie erwartet, dass eine solche Auktion unter dieser Regierung stattfinden würde.“
Sie kritisierte auch eine Ankündigung des Ministeriums für Bergbau und Energie, die darauf hinwies, dass Lulas Regierung darauf abzielte, Brasilien zum viertgrößten Ölexporteur der Welt zu machen.
„An diesem Punkt der Klimakrise sollten wir einen anderen Weg einschlagen und nicht noch mehr fossile Brennstoffe verbrennen“, sagte Oliveira.