Vertreter der wichtigsten EU-Institutionen werden bei einem technischen Treffen am Freitag (17. März) einen von EURACTIV erhaltenen Kompromisstext über den Mechanismus zur Überwachung und Reaktion auf die Halbleiterversorgungskrise im bevorstehenden Chipgesetz erörtern.
Der Chips Act ist ein Legislativvorschlag zur Steigerung der Halbleiterkapazität der EU. Ein wesentlicher Bestandteil des Gesetzentwurfs ist die sogenannte Säule III, die einen Mechanismus zur Vermeidung und Bewältigung von Halbleiterengpässen einrichtet.
Die Gesetzgebung befindet sich derzeit in der letzten Phase des Gesetzgebungsverfahrens, in der das Europäische Parlament, der Rat und die Kommission in sogenannten Trilogen zusammenkommen, um eine endgültige Einigung zu erzielen.
Frühwarnmechanismus
Der EU-Gesetzgeber hat den Grundsatz eingeführt, dass das Krisenmanagement auf einer langfristigen strategischen Bestandsaufnahme beruhen sollte, die die Europäische Kommission in Absprache mit den nationalen Behörden und Unternehmensvertretern durchführen muss.
Die Idee ist, dass diese Mapping-Übung Frühwarnindikatoren identifizieren würde, die die Krisenphase auslösen würden.
Relevante Branchenakteure werden aufgefordert, Beiträge zu leisten, die bei der Definition eines solchen Frühwarnmechanismus helfen. Der Kompromiss besagt, dass die Informationsanfragen freiwillig sein und durch verfügbare Daten abgedeckt werden sollten, die nicht wirtschaftlich sensibel sind.
Wichtige Marktakteure
Die zuständigen nationalen Behörden müssten die auf ihrem nationalen Hoheitsgebiet niedergelassenen Schlüsselmarktakteure identifizieren, die eine entscheidende Rolle in der Halbleiter-Lieferkette spielen, während die EU-Exekutive die entscheidenden Akteure auf globaler Ebene identifizieren würde.
Die Kommission möchte ihre Beteiligung an dieser Kartierung einschränken und Interessengruppen aus der Industrie aus den Diskussionen über die Überwachung, Verlängerung und Beendigung der Krisenphase ausschließen.
Vorsichtsmaßnahmen
Dem Dokument zufolge wären die Kommission und die zuständigen nationalen Behörden dafür verantwortlich, sich gegenseitig zu informieren, wenn sie zuverlässige Informationen über die Risiken schwerwiegender Unterbrechungen der Chipversorgung haben.
Eine außerordentliche Sitzung des European Semiconductor Board, eines Gremiums aus nationalen Vertretern, würde einberufen, um die Schwere der Störungen zu erörtern und zu erörtern, ob die Aktivierung der Krisenstufe angemessen wäre und präventive gemeinsame Käufe von Halbleitern, Zwischenprodukten oder Rohstoffen einzuleiten.
Die Kommission würde auch relevante Drittländer konsultieren, um Lösungen für die Störungen zu finden. Die nationalen Behörden würden aufgefordert, die Bereitschaft ihrer wichtigsten Akteure und der kritischen Stellen zu bewerten.
Kritische Sektoren
Ein wichtiger Diskussionspunkt betrifft die Liste der kritischen Sektoren, die von den Sofortmaßnahmen profitieren können. Diese Liste stammt aus der Richtlinie über kritische Unternehmen, zu der Organisationen wie Energieversorger und Banken gehören, mit dem Zusatz Verteidigung.
Strittig ist, ob ein direkter Verweis auf die Richtlinie erfolgen soll oder ob die Liste der kritischen Sektoren in den Anhang des Chipgesetzes aufgenommen werden soll. Der Unterschied besteht darin, dass ein Anhang unabhängig von der Richtlinie geändert werden kann.
Krisenstadium
Das Verfahren zur Aktivierung der Krisenstufe ist nach wie vor höchst umstritten. Das Parlament definierte die Krisenphase als „unmittelbare Bedrohung für die Bürgerinnen und Bürger sowie für das Funktionieren, die Sicherheit und die Verteidigung der kritischen Infrastruktur, Wirtschaft und Institutionen der Union“.
Für die Kommission sollte das Konzept auf schwerwiegende Störungen in der Halbleiter-Lieferkette beschränkt sein, die zu erheblichen Engpässen führen, die die Lieferung oder Wartung wesentlicher Produkte, die von kritischen Sektoren verwendet werden, verhindern.
Auf jeden Fall sollte die Kommission, wenn die Bedingungen erfüllt sind, die EU-Regierungen auffordern, die Krisenstufe mit qualifizierter Mehrheit zu aktivieren. Das European Semiconductor Board würde dann die erwarteten Auswirkungen der möglichen Verhängung von Schutzmaßnahmen bewerten und über weitere wirksame Maßnahmen beraten.
Der EU-Gesetzgeber will vorschreiben, dass Unternehmen aus diesen kritischen Sektoren, bevor sie von diesen Notfallmaßnahmen profitieren können, nachweisen müssen, dass sie ihre Hausaufgaben bei der Vermeidung möglicher Risiken gemacht haben, eine weitere Bestimmung, die von der Kommission abgelehnt wird.
Informationsbeschaffung
Nach der Aktivierung der Krisenphase müsste die Kommission Auskunftsersuchen an die wichtigsten Marktakteure richten, die an den Behörden des Aufnahmelandes vorbeigehen. Die EU-Exekutive müsste eine sichere Methode zum Sammeln und Speichern dieser Informationen bereitstellen.
Für das Parlament sollten die Kommission oder die zuständige nationale Behörde eine Untersuchung einleiten, wenn diese vertraulichen Informationen durchgesickert sind. Das betroffene Unternehmen hätte das Recht, weitere Informationen nicht weiterzugeben, bis Abhilfe geschaffen ist.
Prioritätsaufträge
Nach dem Auslösen der Krisenphase könnte die Kommission vorrangige Anordnungen erlassen, um europäische Chipfabriken, die staatliche Beihilfen erhalten haben, zu verpflichten, die für die kritischen Sektoren benötigten Halbleiter über vorrangige Anordnungen herzustellen.
Der Chipfirma sollte die Möglichkeit gegeben werden, sich zur Machbarkeit des Auftrags zu äußern. Die Kommission soll einen Durchführungsrechtsakt erlassen, in dem die praktischen Modalitäten für das Funktionieren dieser Anordnungen festgelegt sind.
Gemeinsame Einkäufe
Die Kommission könnte krisenrelevante Produkte für die EU-Staaten kaufen, die sich an den gemeinsamen Käufen beteiligen wollen. Das Mandat für diesen gemeinsamen Einkauf würde auf einer mit den teilnehmenden Mitgliedstaaten unterzeichneten Vereinbarung basieren.
[Edited by Zoran Radosavljevic]