Wenn die Europäer wirklich beabsichtigen, eine gemeinsame Verteidigungsindustrie aufzubauen, die es ihnen ermöglicht, sich den neuen Herausforderungen zu stellen und ein glaubwürdiger Akteur in der internationalen Sicherheitsarena zu werden, müssen sie gemeinsam mehr tun und ausgeben, und zwar jetzt, als Zehnergruppe Verteidigungsexperten schreiben.
Zu den Unterzeichnern des Schreibens gehören Alessandro Marrone, Leiter des Verteidigungsprogramms bei Israel Aerospace Industries (IAI) und Fédérico Santopinto, Senior Research Fellow am French Institute for International and Strategic Affairs (IRIS). Die vollständige Liste finden Sie am Ende dieses Schreibens.
Seit Beginn des Krieges in der Ukraine haben die meisten EU-Staaten angekündigt, ihre Militärausgaben erhöhen zu wollen. Diese Erhöhungen werden für die nächsten Jahre auf rund 200 Milliarden Euro geschätzt.
Der Anstieg der nationalen Verteidigungsbudgets der europäischen Länder ist sowohl eine Chance als auch eine Herausforderung für die EU.
Wie wir in einem im vergangenen April veröffentlichten Artikel betonten, müssen die Mitgliedstaaten es vermeiden, voreilige, rein nationale Entscheidungen zu treffen, und sie sollten sich nicht ausschließlich auf kurzfristige Reaktionen konzentrieren. Letzteres ist natürlich wichtig, um die Munitionsvorräte aufzufüllen und den dringenden Bedarf zu decken, der sich aus dem Krieg in der Ukraine ergibt.
Die EU-Länder müssen jedoch auch eine langfristige Perspektive einnehmen, die zum Aufbau einer wirksamen Verteidigung innerhalb einer wettbewerbsfähigen europäischen verteidigungs- und technologischen Industriebasis (EDTIB) beitragen kann.
Zu diesem Zweck müssen sie die Zusammenarbeit und Koordination untereinander sowie mit ihren NATO-Partnern vertiefen, und die EU muss sie dabei unterstützen, indem sie ihre Anreizpolitik verstärkt. Andernfalls besteht die Gefahr, dass die den Mitgliedstaaten zur Verfügung stehenden neuen Ressourcen die Fragmentierung der EDTIB weiter verschärfen.
Angesichts dieser Herausforderung schlugen die Europäische Kommission und die Europäische Verteidigungsagentur (EDA) im Mai 2022 gemeinsam vor, neue Finanzinstrumente zu schaffen, um die EU-Mitgliedsländer zu gemeinsamen Waffenbeschaffungen zu ermutigen.
Das erste dieser Instrumente, der European Defence Industry Reinforcement through Common Procurement Act (EDIRPA), ist kurzfristig mit einem Budget von 500 Millionen Euro für zwei Jahre (2023-2024) angelegt. Die Verabschiedung wird bis Ende 2022 erwartet.
EDIRPA wird den Grundstein für ein Folgeinstrument namens Europäisches Verteidigungsinvestitionsprogramm (EDIP) legen, das sich langfristig mit einem größeren Budget konzentriert. Das EDIP wird voraussichtlich 2023 zur Anwendung ab 2024 angenommen.
Zweifellos sind diese Initiativen ein Schritt in die richtige Richtung. Die in unserem vorherigen Artikel erwähnten Befürchtungen sind jedoch teilweise Realität geworden. Zu oft haben die europäischen Staaten ihre Ausrüstungspolitik fast ausschließlich im nationalen Rahmen überprüft, mit einer kurzfristigen Perspektive zu Lasten einer längerfristigen Vision. Sie haben wohl auch Akquisitionen von der Stange oder die nationale Entwicklung und Produktion übervorteilt.
Infolgedessen sind die von EDIRPA vorgesehenen 500 Millionen Euro kurzfristig gesehen ein magerer Anreiz im Vergleich zu den 200 Milliarden Euro, die die EU-Mitgliedstaaten in den kommenden Jahren für die Umrüstung bereithalten ihre Streitkräfte. Ein solch magerer Anreiz wird zehn Monate nach dem Ausbruch der Feindseligkeiten in der Ukraine wirksam.
Die EU muss mehr und schneller tun, um zu verhindern, dass solche Maßnahmen irrelevant werden. Trotzdem richtet die EDIRPA einen Mechanismus ein, der der erste seiner Art ist: Es gibt keinen anderen finanziellen Anreiz in Europa, der die Mitgliedstaaten dazu drängen könnte, gemeinsame Akquisitionen zu fördern.
Darüber hinaus ist es mittel- und langfristig auch notwendig, kurzfristige Akquisitionen von der Stange zu vermeiden, die die notwendigen Mittel für die Entwicklung zukünftiger Programme versiegen lassen. Dies würde die europäische Abhängigkeit von außereuropäischer Ausrüstung nur erhöhen. Stärkung der militärischen Fähigkeiten der EU: ja; Schwächung der EDTIB und Erhöhung unserer Abhängigkeiten: nein.
Angesichts einer solchen Situation muss die EU zumindest eine beträchtliche finanzielle Zuweisung für den EDIP garantieren und den Europäischen Verteidigungsfonds (EDF) aufstocken, eine weitere wichtige Initiative, die 2017 zur Unterstützung gemeinsamer Forschungs- und Entwicklungsprojekte im Verteidigungsbereich gestartet wurde.
Die Halbzeitüberprüfung des mehrjährigen Finanzrahmens (MFR) der EU im Jahr 2023 bietet diese Möglichkeit. Dies liegt jedoch alles in den Händen der Mitgliedstaaten, und das letzte Wort über die Haushalte von EDIRPA und EDIP gehört ihnen.
Sie müssen sich dringend auf dieses Dossier einigen, und dafür wäre es wünschenswert, dass die deutsch-französische Maschine wieder funktioniert. Schließlich müssen die europäischen Länder diese Initiativen auch nutzen, um unverzüglich einen gemeinsamen EU-Verteidigungsprogrammierungs- und Beschaffungsprozess zu starten, der eine glaubwürdige Verbindung zur nationalen Fähigkeitsplanung herstellt und die militärischen Anforderungen der Mitgliedstaaten, der EU und der NATO erfüllt.
Kurz gesagt, wenn die Europäer wirklich beabsichtigen, eine gemeinsame Verteidigungsindustrie aufzubauen, die es ihnen ermöglicht, sich den neuen Herausforderungen zu stellen, wenn sie ein glaubwürdiger Akteur in der internationalen Sicherheitsarena werden wollen, müssen sie mehr gemeinsam tun und ausgeben. Und sie müssen es jetzt tun.
Unterzeichner:
Jean Belin, Defence and Peace Bordeaux School, Universität Bordeaux
Renaud Bellais, Universität Grenoble-Alpes
Daniel Fiott, Leiter des Programms für Verteidigung und Staatskunst, Zentrum für Sicherheit, Diplomatie und Strategie, Brussels School of Governance; Assistenzprofessor, Vrije Universiteit Brüssel; und Non-Resident Fellow, Real Instituto Elcano
Alessandro Marrone, Leiter des Verteidigungsprogramms, IAI
Sylvie Matelly, stellvertretende Direktorin, IRIS
Jean-Pierre Maulny, stellvertretender Direktor, IRIS
Fédérico Santopinto, Senior Research Fellow, IRIS
Gaspard Schnitzler, Wissenschaftlicher Mitarbeiter, IRIS
Trevor Taylor, Professorial Research Fellow, RUSI
Dick Zandee, Mitglied des wissenschaftlichen Ausschusses der ARES-Gruppe