Resilienz ist nicht die Abwesenheit von Schocks; Das wahre Maß für Widerstandsfähigkeit ist, wie schnell sich eine Gesellschaft, eine Wirtschaft oder ein Gemeinwesen erholen kann. Große Volkswirtschaften auf der ganzen Welt werden weiterhin von einer anhaltenden Pandemie, einem wütenden Konflikt, steigenden Energiekosten und einer bevorstehenden Rezession gebeutelt.
DR Arunabha Ghosh ist Geschäftsführer der Rat für Energie, Umwelt und Wasser (CEEW), einer der weltweit führenden Klima-Denkfabriken, und Mitglied der hochrangigen Expertengruppe des UN-Generalsekretärs für Netto-Null-Emissionsverpflichtungen nichtstaatlicher Einrichtungen. Nandini Harihar ist Research Analyst bei CEEW.
Obwohl der Internationale Währungsfonds Indiens Wirtschaft als „helles Licht“ bezeichnet hat. Aber um bis 2030 zu einer 10-Billionen-Dollar-Wirtschaft zu werden, muss Indien sich gegen regionale und globale Schocks absichern. In dieses Milieu kommen die anhaltenden Herausforderungen des Klimawandels. Während wir uns einer weiteren Runde von Klimaverhandlungen (COP27 in Ägypten) nähern, werden Indien und die Europäische Union weiterhin langjährige Finanz- und Technologiefragen verhandeln. Aber es gibt jetzt auch eine Gelegenheit für beide Parteien, Gemeinsamkeiten zu finden und ein gemeinsames Ziel in Bezug auf Klimaresilienz zu definieren.
Es ist offensichtlich, dass sich die Erde in einem alarmierenden Tempo erwärmt, mit Folgen für alle Regionen. Weltweit war der August 2022 der sechstwärmste auf der Erde seit 143 Jahren. Für Europa und Nordamerika war dies der wärmste August seit Beginn der Aufzeichnungen; viertwärmste für Asien.
Indien hat in diesem Jahr bereits Extreme erlebt, darunter den heißesten Sommer seit 1901 und den wärmsten März seit Beginn der Aufzeichnungen. Die indische Meteorologische Abteilung gab Hitzewellenwarnungen für mindestens fünf Bundesstaaten heraus. World Weather Attribution schätzt, dass die Wahrscheinlichkeit eines solchen Ereignisses im Jahr 2022 dank des Klimawandels um etwa das Dreißigfache gestiegen ist. Von langen Trockenperioden erlebte Indien auch einen der feuchtesten Oktober.
Inzwischen ist die Durchschnittstemperatur über Land in ganz Europa laut der Europäischen Umweltagentur gegenüber der vorindustriellen Zeit um 1,94 °C auf 2,01 °C gestiegen. Im Jahr 2022 waren fast alle Länder und mehr als 60 Prozent des europäischen Kontinents von Dürre in unterschiedlichem Ausmaß betroffen, obwohl solche Bedingungen nicht vor 2050 erwartet wurden. Studien schätzen, dass das Vereinigte Königreich jetzt im Vergleich dazu mit zehnmal höherer Wahrscheinlichkeit 40 °C erreichen wird bis in die vorindustrielle Zeit. Die Temperaturen überstiegen auch 40 °C in Frankreich, 45 °C in Spanien und 46 °C in Portugal, wobei Belgien den wärmsten August seit Beginn der Messungen im Jahr 1833 erlebte. Mehr als 660.000 Hektar Wald sind seit Januar abgebrannt.
Bei der Klimakrise geht es nicht nur um Hitzewellen, Dürren und Starkregen. Das sind die direkten Auswirkungen. Die umfassenderen Herausforderungen ergeben sich aus vier Gründen, nämlich menschliche Sicherheit, Ernährungssicherheit, Auswirkungen auf die Infrastruktur und makroökonomischer Druck. Es ist auch wichtig, die Bemühungen anzuerkennen, die unternommen werden, um Resilienz aufzubauen.
Erstens haben Wetterextreme weiterhin fatale Folgen und beeinträchtigen Leben und Lebensgrundlagen. Aber Indien hat es geschafft, Frühwarnsysteme einzusetzen, um Leben zu retten. Während der Superzyklon in Odisha im Jahr 1999 etwa 10.000 Menschen das Leben kostete, forderte der Superzyklon Amphan im Jahr 2020 (von ähnlicher Intensität) weniger als 100 Todesfälle in Indien. In diesem Jahr wurden aufgrund einer sporadischen und intensiven Monsunzeit mehr als 1,3 Millionen Menschen aus Assam, Gujarat, Karnataka, Maharashtra, Madhya Pradesh, Uttarakhand und Uttar Pradesh evakuiert. Das ist ein enormer Verwaltungsaufwand, aber sicherlich nicht kostenlos.
Die Dürrebedingungen in Punjab, UP, Bihar und Jharkhand hatten schwere Auswirkungen auf Ackerland und töteten Vieh. Darüber hinaus zerstörten extreme Hitzebedingungen in diesem Sommer 10-15 Prozent der Weizenernten in Nordindien. Obwohl Indien ein Lebensmittelüberschuss und ein Lebensmittelexporteur ist, erhöhen landwirtschaftliche Schocks die Lebensmittelpreisinflation, die die Armen am härtesten trifft, und führt zu politischen Dilemmata über die Fortsetzung des Exports. In Frankreich ging die Maisernte im Vergleich zu 2021 um fast 18,5 Prozent zurück und auch der Weizenertrag war aufgrund des trockensten Julis deutlich geringer. Frankreich ist derzeit Europas drittgrößter Weizenexporteur nach Russland und der Ukraine, daher bedrohen Produktionsrückgänge die Ernährungssicherheit anderswo.
Regierungen können extreme Ereignisse nicht länger als unvorhersehbar bezeichnen und müssen nationale und subnationale Klimaschutzpläne verabschieden. Neunzehn Bundesstaaten in Indien haben staatliche Hitzeaktionspläne entwickelt, weitere sind in Vorbereitung. Maharashtra plant, die Marktzeiten zu ändern, öffentliche Unterstände bereitzustellen, Nebel an öffentlichen Orten zu versprühen und Eisbeutel in öffentlichen Gesundheitszentren aufzubewahren. Der Hitze-Aktionsplan der Stadt Ahmedabad enthält Best Practices für Warnsysteme und Hitzeanpassung. Der Plan des Bundesstaates Karnataka enthält Warnungen darüber, wann alle Arbeiten im Freien unterbrochen werden sollten. Im Juli 2022 startete Tamil Nadu Klimaschutzmissionen auf Distriktebene in seinen 38 Distrikten.
In den letzten drei Jahren hat Indien durch extreme Wetterereignisse wie Überschwemmungen Schäden in Höhe von 7,2 Milliarden US-Dollar erlitten – das entspricht fast einem Drittel des Infrastrukturbudgets für Straßen und Autobahnen. Die tatsächlichen Kosten dürften höher sein, da diese Zahl Daten von nur 70 Prozent der Staaten widerspiegelt. Indien will in diesem Jahrzehnt 1,5 Billionen US-Dollar in die Infrastruktur investieren (auf Augenhöhe mit China und Japan). Es arbeitet an Plänen zur Entwicklung einer zyklonresistenten Stromverteilungs- und Übertragungsinfrastruktur in den von Zyklonen betroffenen östlichen und westlichen Bundesstaaten, um eine ununterbrochene Stromversorgung sicherzustellen und Notfalldienste zu unterstützen. Stark vom Klima betroffene Staaten wie Odisha haben bereits Maßnahmen ergriffen, um Schäden am Niederspannungsnetz durch vorbeugende Wartung und Vorsorgemaßnahmen zu minimieren.
Wiederholte und zunehmende Klimaschocks erhöhen auch die fiskalische Belastung. Odisha an der Küste beispielsweise hat in diesem Geschäftsjahr 131 Millionen US-Dollar für seine Umwelt- und Klimaabteilung bereitgestellt, musste jedoch einen größeren Betrag (505 Millionen US-Dollar) für Katastrophen- und Hochwasserschutz zurückstellen. Eine solche Verzerrung der Steuerlast entzieht anderen nachhaltigen Infrastrukturinvestitionen Ressourcen. Einer Schätzung zufolge gaben Zentral- und Landesregierungen in Indien bereits vor dem Pariser Abkommen etwa 92 Milliarden US-Dollar für verschiedene Programme im Zusammenhang mit der Klimaanpassung aus. Da die Klimarisiken zunehmen, müssen Regierungen Ressourcen finden, um unmittelbare Schocks zu bewältigen, und in langfristige Widerstandsfähigkeit investieren.
Nachdem sowohl Indien als auch die EU in diesem Jahr gegen historische Klimaextreme gekämpft haben, sind hier vier Möglichkeiten, um gemeinsam Klimaresilienz aufzubauen.
Erstens: Zusammenarbeit bei menschenzentrierten Frühwarnsystemen. Hyperlokale Risikobewertungen würden lokalen Verwaltungen helfen, die Exposition bestimmter Regionen gegenüber Klimaextremen zu verstehen und auch Gefahren vorherzusagen. Frühwarnsysteme auf der Grundlage glaubwürdiger öffentlicher Kommunikationsquellen wären dann erforderlich, um die Menschen in die Lage zu versetzen, im Katastrophenfall zu handeln, einschließlich der Bildung von Gruppen von Ersthelfern. Frühwarnung ist auch ein Instrument zur Verbesserung der Verwaltungsbereitschaft und könnte dazu beitragen, Infrastruktur- und wirtschaftliche Verluste zu mindern.
Zweitens können Regulierungsbehörden in Europa und Indien zusammenarbeiten, um ein robustes System zur Offenlegung von Klimarisiken für Unternehmen und Finanzinstitute aufzubauen. Mehrere große Volkswirtschaften nehmen regulatorische Änderungen für Unternehmen vor, die Netto-Null ankündigen. Offenlegungspflichten in der EU, in Indien (aber auch in China, Japan, dem Vereinigten Königreich und in den USA vorgeschlagen) könnten von einer geringeren Fragmentierung und mehr Kohärenz profitieren. Zwischen den großen Volkswirtschaften ist ein Dialog über die Frage der Netto-Null-Regulierung erforderlich, aber auch im Hinblick auf standardisierte Metriken zur Bewertung der Exposition gegenüber Klimarisiken.
Drittens sollte sich die EU aktiv als Mitglied der Coalition for Disaster Resilient Infrastructure engagieren, die Indien gefördert hat. Der Geltungsbereich von CDRI umfasst Risiko- und Belastbarkeitsbewertungen, technische Standards für belastbare Infrastrukturen und einen sektoralen Fokus auf Energie, Flughäfen und Telekommunikation. Für jeden Dollar, der in klimaresistente Infrastruktur investiert wird, können sechs Dollar gespart werden. Die Internationale Arbeitsorganisation schätzt auch, dass jede Million Dollar, die in klima- und katastrophenresistente Infrastruktur investiert wird, mehr als 650 Arbeitsplätze schaffen kann. Eine widerstandsfähige Infrastruktur kann das Ausmaß von Verlusten und Schäden verringern, die Anpassungsfähigkeit verbessern und eine schnellere wirtschaftliche Erholung ermöglichen.
Viertens sollten die EU und Indien zusammen mit anderen großen Volkswirtschaften zur Bewältigung der durch den Klimawandel verursachten makroökonomischen Schocks einen Global Resilience Reserve Fund fördern. Ein solcher Fonds, der über Sonderziehungsrechte kapitalisiert wird, könnte als Puffer gegen die Schocks dienen, die extreme Klimaereignisse gefährdeten Volkswirtschaften auferlegen. Indiens G20-Präsidentschaft bietet die Gelegenheit, mit der Arbeit an der Schaffung eines solchen Puffers für makroökonomische Stabilität zu beginnen.
Der Klimawandel ist die zweitgrößte Herausforderung der Menschheit. Die größte Herausforderung ist ein Mangel an Empathie, ein Mangel an Verständnis für die Bedingungen der Mitmenschen in einer anderen Geographie. 2022 hat uns an die gemeinsamen Gefahren erinnert, denen wir ausgesetzt sind, und gleichzeitig gezeigt, wie sich selbst die Schwächsten wehren. Sobald es ein Gefühl der Empathie entfacht, kann Europa mit den Antworten Indiens eine gemeinsame Sache finden. Gemeinsam können beide Wirtschaftsmächte einen Weg kollektiver Resilienz ebnen, dem andere folgen können.