Das Abkommen zielt auf vier Getreidearten ab, die auf den Binnenmärkten der an die Ukraine angrenzenden Länder zu Störungen geführt haben.
Die Europäische Union hat endlich das lang erwartete Abkommen zur Beilegung eines wachsenden Handelsstreits über ukrainisches Getreide unterzeichnet, eine Kontroverse, die zu einer Art Lackmustest für die anhaltende Solidarität des Blocks mit der vom Krieg zerrütteten Nation geworden war.
Angekündigt am späten Freitagnachmittag Nach Tagen intensiver Verhandlungen hinter den Kulissen soll das Abkommen die Bedenken von fünf osteuropäischen Ländern – Polen, Ungarn, der Slowakei, Rumänien und Bulgarien – zerstreuen und gleichzeitig die nachteiligen Auswirkungen auf die ukrainischen Agrarexporte, eine der größten Quellen Kiews, minimieren von Einnahmen.
Das Abkommen „erhält sowohl die Exportkapazität der Ukraine, damit sie weiterhin die Welt ernähren kann, als auch die Lebensgrundlage unserer Landwirte“, sagte die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen.
Hier ist alles, was wir über den Deal wissen.
Warum war überhaupt ein Deal nötig?
Die Ukraine ist weltweit führend in der Getreideproduktion, die früher in großen Mengen und zu wettbewerbsfähigen Preisen auf der ganzen Welt gehandelt wurde. Aber als Russland seine groß angelegte Invasion startete, wurde der Handel stark auf den Kopf gestellt, insbesondere durch die Schwarzmeerroute, die der Kreml unter seine strenge Kontrolle stellte.
Um einen alternativen Weg zu finden, beschloss die EU im vergangenen Jahr, die Zölle auf eine breite Palette ukrainischer Importe aufzuheben, darunter Agrarlebensmittelprodukte wie Weizen, Mais, Gerste, Geflügel, Eier und Zucker, die bereits eine Sonderbehandlung genießen das Assoziierungsabkommen EU-Ukraine von 2014.
Die Aussetzung der Zölle führte zusammen mit der Unsicherheit über das Schwarze Meer zu einem steilen Anstieg des ukrainischen Handels über seine Landwege zu seinen europäischen Nachbarn.
Ein Beispiel: Bereits im Juni, als die Aussetzung in Kraft trat, importierten die 27 Mitgliedstaaten 548.838 Tonnen ukrainischen Mais. Bis Dezember waren die gleichen Importe auf 1.541.183 Tonnen gestiegen.
Der Zustrom löste bei den Ländern in der unmittelbaren Peripherie der Ukraine – Polen, Ungarn, die Slowakei, Rumänien und Bulgarien – tiefe Besorgnis aus, die argumentierten, dass das Überangebot die Lager füllte, die Wirtschaftsdynamik verzerrte und die Preise für lokale Produzenten drückte.
Angesichts einer bevorstehenden Sommerernte und anhaltender Proteste von Landwirten, einer Schlüsselgruppe bei den bevorstehenden Wahlen, haben die Regierungen von Polen, Ungarn, der Slowakei und Bulgarien beschlossen, die Einfuhr einer breiten Palette zollfreier ukrainischer Produkte zu verbieten, darunter Getreide, eine überraschende Entscheidung, die war schnell denunziert als mit den EU-Vorschriften unvereinbar.
Daraufhin nahm die Europäische Kommission Gespräche mit den fünf osteuropäischen Ländern und der Ukraine auf, um zu einer EU-weiten Lösung zu gelangen, die die Verbote aufheben könnte.
Was ist die Essenz des Deals?
Das Abkommen verhängt „außergewöhnliche und vorübergehende Präventivmaßnahmen“ für vier ukrainische Produkte – Weizen, Mais, Raps und Sonnenblumenkerne – die nach Ansicht der Kommission die stärksten störenden Auswirkungen haben.
Diese Produkte dürfen nur durch die fünf osteuropäischen Länder transportiert werden, was bedeutet, dass sie weder in ihrem Hoheitsgebiet gelagert noch für den Inlandsverbrauch gekauft werden. Stattdessen werden sie direkt in andere Mitgliedstaaten verschickt oder in die ganze Welt verschickt.
Dies stellt einen wichtigen Kompromiss Polens, Ungarns, der Slowakei, Rumäniens und Bulgariens dar, die darauf gedrängt hatten, dass eine größere Liste von Produkten zu den Nur-Durchfuhr-Maßnahmen hinzugefügt wird.
Tatsächlich zielten ihre nationalen Verbote auf ein viel breiteres Spektrum ukrainischer Importe ab, darunter Milchprodukte, Obst, Zucker, Honig, Eier, Fleisch und Wein.
Brüssel bestand jedoch darauf, dass die Lösung verhältnismäßig sein und auf Wirtschaftsdaten basieren müsse.
Was passiert also mit den Verboten?
Als Teil des Abkommens vereinbaren die fünf osteuropäischen Länder, ihre einseitigen Verbote aufzuheben und die EU-weite Vereinbarung vollständig einzuhalten.
Das bedeutet, dass bisher verbotene Produkte wie Geflügel und Gemüse nun auf den Binnenmarkt der Anrainerstaaten zugelassen werden müssen.
Die Aufhebung der Verbote wird voraussichtlich bis zum 2. Mai erfolgen, wenn die Präventivmaßnahmen in Kraft treten.
„Ich freue mich sagen zu können, dass wir mit diesem Paket weiterhin einen einheitlichen EU-Ansatz verfolgen und nicht einseitige Maßnahmen, die das normale Funktionieren unseres Binnenmarkts gefährden“, sagte Valdis Dombrovskis, Exekutiv-Vizepräsident der Europäischen Kommission, der die Verhandlungen leitete , sagte in einer Erklärung.
Könnten andere Produkte anvisiert werden?
Ja, aber die Europäische Kommission wird alle weiteren Entscheidungen bis zum 5. Juni verschieben, dem Datum, an dem das derzeitige zollfreie System auslaufen soll.
Die Präventivmaßnahmen könnten über den 5. Juni hinaus verlängert werden, „solange die Ausnahmesituation andauert“, so die Exekutive hat bestätigt.
Die Kommission hat bereits vorgeschlagen, die Regelung um ein weiteres Jahr bis zum 5. Juni 2024 zu verlängern. Der Rechtstext steht noch unter Zulassung durch das Europäische Parlament und den EU-Rat.
Im Rahmen der neuen Verordnung wird die EU eine „beschleunigte Schutzmaßnahme“ einführen, um Marktentwicklungen zu überwachen und Zölle auf Produkte wieder einzuführen, die den gesamten europäischen Markt „nachteilig beeinflussen“.
Diese Option, die ihrer Natur nach viel radikaler ist als die reinen Transitmaßnahmen im Rahmen des derzeitigen Abkommens, unterliegt strengen Bedingungen: Die Kommission wird eine förmliche Untersuchung erst einleiten, nachdem sie „ausreichende Anscheinsbeweise“ dafür erhalten hat, dass ein bestimmtes ukrainisches Produkt verursacht nachteilige Wirkungen.
Die Untersuchung muss innerhalb von drei Monaten abgeschlossen werden.
Was ist noch im Deal?
Geld.
Als Gegenleistung für die Aufhebung der Verbote wird die Europäische Kommission ein 100-Millionen-Euro-Unterstützungspaket für Landwirte in Polen, Ungarn, der Slowakei, Rumänien und Bulgarien freigeben.
Die Mitgliedsstaaten sind berechtigt, die förderfähigen Unternehmen und Hersteller zu benennen, und die Kommission erstattet später die Kosten.
Dies ist nicht das erste Mal, dass die Exekutive diese Art von Unterstützung anbietet: Ende März genehmigte die Kommission einen Finanzrahmen von 56,3 Millionen Euro für Landwirte in Polen, Rumänien und Bulgarien, um die wirtschaftlichen Verluste auszugleichen, die sich aus der stärkeren ukrainischen Konkurrenz ergeben.
Ein viel vageres Element des Abkommens ist ein Versprechen der Kommission, das Funktionieren der Solidaritätswege zu verbessern und sicherzustellen, dass zollfreie Importe den europäischen Markt verlassen und Entwicklungsländer in Afrika und im Nahen Osten erreichen, die stark auf billige ukrainische Lebensmittel angewiesen sind .
Auch logistische Probleme, hohe Transportgebühren und ein Mangel an moderner Infrastruktur in Osteuropa werden für die Getreideschwemme verantwortlich gemacht. Insgeheim geben Beamte der Kommission zu, dass diese Fragen zu komplex und tiefgreifend sind, um im Rahmen einer vorübergehenden Vereinbarung gelöst zu werden, was bedeutet, dass der Druck auf die lokalen Preise kurzfristig anhalten wird.
„Niemand tut so, als würden die Schutzmaßnahmen allein die Probleme hinter dem Problem lösen, aber sie schaffen eine Atempause“, sagte ein hochrangiger EU-Beamter.